第二百九十七章 鼓風(fēng)熔鑄鋼之國(guó)


    “千載而上，先賢把礦石冶煉為銅，透過(guò)銅鑄而成的錢(qián)幣，天道一線即在人世生威。由它互通有無(wú)，人力貨物聚沙成塔，萬(wàn)民得享其利，也由它壓榨人心，萬(wàn)民坐受其害。三代而下，國(guó)稅由布帛糧米，漸漸轉(zhuǎn)為銀錢(qián)，此乃天勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)，而我等掌國(guó)宰民，應(yīng)究這銀錢(qián)之上的天道，揚(yáng)其利，絕其害。今日會(huì)議，不容虛言，我等當(dāng)盡心於實(shí)事，朝廷與地方之稅製如何調(diào)理，攤丁入畝如何著落於實(shí)處，這兩事，乃砥定我英華新朝治政根本之策！”


    廣州天王府正堂原本很寬敞，可兩百多官員分坐左右，不僅有椅，還有桌子，頓時(shí)讓空間顯得狹小起來(lái)。李朱綬那中氣十足的聲音在正堂裏迴蕩著，每個(gè)人都聽(tīng)得清清楚楚。


    這是英華第一次縣事會(huì)議，如今廣東全省，除了廉州幾縣外，其他九十來(lái)縣盡入英華版圖。仍在大年，所有署理知縣，連同政務(wù)三廳的官員都群集一堂，要解決這樁根本國(guó)策。


    李朱綬閑居白城幾個(gè)月，就想明白了一件事，從英德知縣開(kāi)始，他就跟李肆“蛇鼠一窩”，在清廷那邊的前途早已斷絕，而他才三十多歲，功業(yè)之心怎麼也難熄滅，不管是為求富貴，還是為展抱負(fù)，他都隻能把李肆這新立之國(guó)當(dāng)作舞臺(tái)。


    族人家眷早已被李肆安頓好，在白城閑得也實(shí)在無(wú)聊，眼見(jiàn)李肆之軍拳腳相加，東打西摧，勢(shì)頭蒸蒸日上，李朱綬再難閑得住，挺身而出，領(lǐng)受了天王府參議之職，執(zhí)掌尚書(shū)廳，也讓劉興純和蘇文采終於騰出手來(lái)，可以專心撲在中書(shū)廳那一堆雜事上。


    這個(gè)縣事會(huì)議，是以尚書(shū)廳六科所管事務(wù)，以及地方州縣所涉職責(zé)為核心展開(kāi)的，李朱綬自然就成為會(huì)議的主持。


    與會(huì)諸人構(gòu)成複雜，尚書(shū)廳六科多是以前青田公司公關(guān)部和商關(guān)部的人，地方州縣主官多是吏員出身，還有十來(lái)人很惹眼，他們是原本清廷的州縣官員，主要是縣丞、主薄一類，基本沒(méi)有正印官。


    這些“清官”對(duì)眼下這“開(kāi)會(huì)”的作派很不習(xí)慣，首先是不必伺立，而是穩(wěn)穩(wěn)坐著，第二還有筆墨紙硯伺候，要記筆記，第三是除了李肆最初簡(jiǎn)單幾句問(wèn)候和鼓勵(lì)，接著李朱綬就話入正題，沒(méi)有一絲繁文縟節(jié)。


    “這是坐而論道啊……”


    程桂玨是原本的電白縣丞，受族兄程映德的勸說(shuō)，降了龍?bào)J軍，得了署縣事的職務(wù)。原本以為這一場(chǎng)大會(huì)是給大家封官許願(yuàn)，授品定階，順帶走走過(guò)場(chǎng)，定下正朔，大提眾人心氣，沒(méi)想到卻是把大家抓來(lái)討論具體問(wèn)題。


    “是坐而論事，青田公司就是這般議事，注意著點(diǎn)。”


    族兄程映德原本就是電白縣的工商師爺，現(xiàn)任戶科主事，就坐在他旁邊，輕聲提醒著他。


    “哎呀，青田公司規(guī)矩大，萬(wàn)一我要打瞌睡，是要抽鞭子？還是要罰錢(qián)？”


    程桂玨有些緊張，之前就聽(tīng)程映德說(shuō)青田公司律法森嚴(yán)，當(dāng)初青田公司的李總司，搖身變?yōu)槿缃竦睦钐焱酰�做事是不是更加鐵腕？


    “打瞌睡？等會(huì)你有本事打瞌睡，我叫你大哥！”


    程映德兩眼圓瞪，似乎聽(tīng)到了極為好笑的事。


    這時(shí)候端坐正堂主位的李肆開(kāi)口了：“之前曾行文諸縣，來(lái)時(shí)要抄錄縣內(nèi)戶籍田畝相關(guān)數(shù)字，不是黃冊(cè)，而是諸位實(shí)征錢(qián)糧之冊(cè)，現(xiàn)在給諸縣發(fā)下表文，按表文各項(xiàng)繕寫(xiě)妥當(dāng)。”


    話音落下，文書(shū)就挨個(gè)傳下表格，程桂玨心說(shuō)，好嘛，現(xiàn)場(chǎng)辦公，想打瞌睡都沒(méi)法子。


    在場(chǎng)所有官員都聚精會(huì)神忙碌起來(lái)，這可是入新朝的第一樁作業(yè)，怎麼也得交上漂亮答卷，可主座上的李肆卻側(cè)臉掩嘴，打了個(gè)哈欠。


    對(duì)他來(lái)說(shuō)，這一場(chǎng)大會(huì)就是走過(guò)場(chǎng)，該怎麼分割地方和中央的財(cái)稅製度，該怎麼把攤丁入畝落到實(shí)處，他早跟天王府的參議們商量妥當(dāng)。這是新朝，他要推行的是全新的治政理念，當(dāng)然不可能靠剛從青田公司和滿清舊朝裏拔出來(lái)的官員來(lái)定策。但讓這些地方官匯總他們所掌握的具體情況，也是完善所定政策的依據(jù)。同時(shí)讓地方官員參與到定策的過(guò)程中來(lái)，也能讓他們?cè)缛战邮苓@一套新東西，畢竟新的治政體係裏，地方官員依舊占著很重要的位置。


    天王府的參議和尚書(shū)廳六科官員大多實(shí)際經(jīng)手過(guò)地方政務(wù)，由攤丁入畝想到中央和地方的財(cái)稅關(guān)係，這個(gè)彎轉(zhuǎn)起來(lái)不怎麼費(fèi)勁，但他們提出的問(wèn)題，也正如薛雪在白城書(shū)院麵對(duì)的問(wèn)題一樣，如何讓新朝避免陷入這個(gè)怪圈？


    “曆代王朝，包括現(xiàn)在的滿清，都沒(méi)真正認(rèn)識(shí)到銀錢(qián)的本質(zhì)。過(guò)去是條件不足，現(xiàn)在是堪堪差一線，但若我們小心調(diào)理，這一線也是補(bǔ)得上的……”


    李肆的迴答讓大家還有些摸不著頭腦，接著李肆的話，就讓他們意識(shí)到，這是一樁涉及太廣的工作，過(guò)程也將很是漫長(zhǎng)，不過(guò)一旦開(kāi)始，可是曆朝曆代都難匹敵的偉業(yè)。


    “舊時(shí)各朝，都想讓天下是一個(gè)停滯僵化的天下，不然他們難以把握。可當(dāng)銀錢(qián)深入天下諸事後，如果能把握住銀錢(qián)，就能大致把握住一個(gè)變化的天下。為此我們需要作很多工作，現(xiàn)在要做到第一步就是……”


    李肆說(shuō)出了讓眾人抽口涼氣的舉措。


    第一，官府下鄉(xiāng)……


    調(diào)整廣東全省行政架構(gòu)，去掉直隸州廳的編製，全以縣代之。每縣按地域和人口密度分劃若幹個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，散而廣之地為鄉(xiāng)，密而聚之地為鎮(zhèn)。而像廣州府這樣的城市，則分設(shè)幾個(gè)區(qū)。


    鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)隻是稱唿，並無(wú)其他不同，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都設(shè)立名為“公所”的衙門(mén)，經(jīng)辦具體事項(xiàng)。


    眾人聽(tīng)這頭一條就懵了，這就是將官員規(guī)模擴(kuò)大若幹倍！


    最大的問(wèn)題是，錢(qián)糧怎麼來(lái)？


    錢(qián)糧怎麼來(lái)？這個(gè)問(wèn)題可不能簡(jiǎn)單看官員俸祿，曆代王朝給地方定了若幹編製內(nèi)官員，由中央財(cái)政供養(yǎng)。可那點(diǎn)可憐人力完全不夠治理地方政務(wù)，都是靠著“雜派”，也就是地方稅來(lái)解決。


    中央對(duì)地方有諸多治政要求，以便能實(shí)在掌控地方，包括文檔籍冊(cè)，民間事務(wù)管製，這都要人來(lái)管，但又不解決經(jīng)費(fèi)，這實(shí)際是中央認(rèn)可地方要自己收稅。可基於大一統(tǒng)、強(qiáng)幹弱枝以及絕不多事等等儒法治政理念，中央也不願(yuàn)跟地方明確劃線，由此可以隨時(shí)一張紙就將地方稅卷走。


    如果將這些雜派填實(shí)到地方，跟地方財(cái)政分割清晰，錢(qián)糧問(wèn)題，自然好解決。


    其他人則擔(dān)憂，會(huì)不會(huì)壓得民人更覺(jué)艱難？更有人直接跳腳道，宋時(shí)就有冗官之禍，這一策是誰(shuí)獻(xiàn)的？禍國(guó)殃民嘛！


    李肆搖頭感慨，儒法之念深入官心啊。


    他止住了沸騰的人聲，說(shuō)出了第二策，官吏一體。


    眾人都不吱聲了，他們一時(shí)沒(méi)想明白其中的利弊。吏員自然都是想當(dāng)官的，但李肆這一招，實(shí)際等於是取消了吏員的生存空間，要讓他們走到前臺(tái)來(lái)。結(jié)合剛才的第一策，就能看出，所謂官員擴(kuò)容若幹倍，實(shí)際是把所有吏員兜了進(jìn)來(lái)。若是吏員都按官員來(lái)要求，諸如迴避、監(jiān)察等等由朝廷落在官員上的管製，也都要落到吏員身上，他們擔(dān)心，這一策既得不到讀書(shū)人的支持，也得不到吏員的支持。


    “我是很想事事都和衷而就，但有些事情，涉及根本，就隻能以力而就。”


    這一點(diǎn)李肆很堅(jiān)決，表明即使兩邊都不支持，他也要強(qiáng)行推動(dòng)。


    “我英朝之官，都不再是管人之官，而是管事之官。當(dāng)官就是做事，做人的那種官，得把事情做透了才能爬上去。”


    這話也點(diǎn)出了官員還是有區(qū)別的，這也就是政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)別，但不同的是，絕大多數(shù)人都將是事務(wù)官，政務(wù)官的員額會(huì)很珍稀。


    有人還是不理解，說(shuō)民人各安其份，這天下就和樂(lè)融融，何須要那麼多做事的？又有什麼事可做？


    有什麼事可做……這就是儒法之國(guó)的根基，絕不願(yuàn)多事。因?yàn)樗麄円�讓社�?huì)僵化，因?yàn)槿宸ㄖ畤?guó)的官，真正要幹的就是四件事：收賦稅、興教化、斷刑罰、安鄉(xiāng)境。但歸結(jié)到底，後三件事也是為第一件事服務(wù)，而且是為朝廷收賦稅。


    從本質(zhì)上說(shuō)，官僚集權(quán)專製時(shí)代的王朝，地方官就是中央政府派駐地方的稅務(wù)代理人。在這個(gè)基礎(chǔ)上，他自然沒(méi)有主動(dòng)意願(yuàn)去提供“公共服務(wù)”，僅僅隻是為了穩(wěn)定稅源，才必須提供一些最基礎(chǔ)的公共服務(wù)，例如治安、救災(zāi)防災(zāi)和穩(wěn)定人心，以及為中央輸送人才的教育。


    中央政府匯聚了全國(guó)的財(cái)稅，提供的公共服務(wù)就隻限於治理大規(guī)模的動(dòng)亂和災(zāi)害，以及抵禦外敵入侵。說(shuō)起來(lái)，最初封建製向郡縣製演變，至少其中一個(gè)重要原因，就是社會(huì)需要更多的公共服務(wù)，比如治河和救災(zāi)。


    要向近現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵不止在政治上層的權(quán)力中樞是什麼麵目，還要看基層政權(quán)是如何構(gòu)建的。將公共服務(wù)細(xì)化，推進(jìn)到社會(huì)各個(gè)層麵，這才是近現(xiàn)代國(guó)家的根基。而這個(gè)過(guò)程，在歐洲也是伴隨著工業(yè)**逐步完成的。李肆為什麼說(shuō)還堪堪差一線，就是他治下的廣東，還隻有一絲萌芽，並未演進(jìn)到那一步，這時(shí)候就需要他這個(gè)“英明領(lǐng)袖”來(lái)拔苗助長(zhǎng)了。


    從另一個(gè)方麵看，政權(quán)深入到基層後，社會(huì)的組織能力也將更上一個(gè)臺(tái)階，資源的利用效率，內(nèi)部的堅(jiān)韌度將是古代國(guó)家難以匹敵的。


    要推動(dòng)官府下鄉(xiāng)，就必須將現(xiàn)有的官吏體係打破，在這方麵，吏員世家雖然有了上升空間，但少了灰色地帶，要直接擔(dān)責(zé)，並不會(huì)完全當(dāng)作好事看，讀書(shū)人自然更是反對(duì)，他們讀聖賢書(shū)，是治天下的，可不是像吏員那樣當(dāng)牛馬的。李肆雖然還有牌，卻不指望能完全消除矛盾，這事他就得抱定有艱難險(xiǎn)阻也得幹下去的鐵心腸。


    而眾人下意識(shí)地想著，官多了，老百姓就要遭殃，這就是儒法治國(guó)理念的延續(xù)。


    李肆要丟下鄉(xiāng)的官員，甚至連帶原本的州縣乃至中樞官員，本質(zhì)上都會(huì)有所改變，就如他所說(shuō)的那樣，官，不再是管人的，而是管事的。


    以李肆要設(shè)立的公所為例，都是些什麼官？驛正，負(fù)責(zé)民驛傳遞。學(xué)正，負(fù)責(zé)蒙學(xué)建設(shè)和管理，以及普及識(shí)字等基礎(chǔ)教育。醫(yī)正，管基層醫(yī)療，巡檢，管治安緝捕，法正，管法律宣傳和“公告”，類似以後的檢察官。還有聽(tīng)起來(lái)像是主官的公所主薄，實(shí)際他隻管三件事，一是上傳下達(dá)，包括朝廷和上級(jí)政令的講解，本地民情聯(lián)絡(luò)和上呈，一是戶籍登記，一是監(jiān)察其他官員。此外還有農(nóng)正和商正，農(nóng)正管農(nóng)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)推廣和田畝核查登記，商正則是推動(dòng)工商發(fā)展，核查登記本地工商戶，這就是李肆規(guī)劃的公所諸官。


    這些人裏，真正擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的就是主薄、巡檢和農(nóng)商正，但他們的職責(zé)也是有限的。主薄的戶籍登記著落在保甲製上，隻為巡檢和農(nóng)商正提供基礎(chǔ)資料，巡檢無(wú)定罪之權(quán)，農(nóng)商正也無(wú)收稅之權(quán)，都隻是立足於基層的服務(wù)和信息掌握功能。


    如何保證這些基層官員能盡責(zé)盡職，做該做的事，不應(yīng)付，不造假，除了主薄的監(jiān)察之外，還將基層民人的相關(guān)活動(dòng)，比如買(mǎi)地創(chuàng)業(yè)的法理依據(jù)等事務(wù)，由過(guò)去到縣衙備案，分散到基層公所，而且還拆分出戶籍、田地和工商等細(xì)項(xiàng)，這就是一項(xiàng)公共服務(wù)。畢竟官府和朝廷在理論上要代言公正，民人買(mǎi)房置業(yè)分產(chǎn)，必須要找中人，如果中人裏沒(méi)有官府，官府也將不會(huì)給他提供法律保障。


    借著新朝核定田畝和作坊商行等產(chǎn)業(yè)歸屬的行動(dòng)，由此來(lái)確立民人私產(chǎn)，也是一樁強(qiáng)製將民人納入新朝體係的“群眾大運(yùn)動(dòng)”。這個(gè)造反者獨(dú)享的好處，李肆當(dāng)然不會(huì)說(shuō)破。


    聽(tīng)了李肆關(guān)於公所的設(shè)置，天王府參議和三廳六科的官員都還很迷惑，這像是官麼？怎麼感覺(jué)有些像是把之前青田工商的公關(guān)部、商關(guān)部，白城學(xué)院裏蒙學(xué)和醫(yī)學(xué)那一套架子攤出去了？


    李肆早前弄的青田公司，其實(shí)就隱隱有了“潛官府”的味道，有那麼一段時(shí)期，青田公司的任務(wù)就是將滿清官府跟民眾之間的聯(lián)係切掉，隻剩下官老爺那一層表麵的皮。在工作做得已經(jīng)很到位的韶州、清遠(yuǎn)、新安、佛山、東莞等地，這一套公所的架子，其實(shí)已經(jīng)鋪成型了，隻需要進(jìn)一步按到更下一層即可。李肆正是在青田公司的探索和試驗(yàn)中獲得了經(jīng)驗(yàn)，這套設(shè)計(jì)，並非他拍腦袋生創(chuàng)出來(lái)的。


    將青田模式推行到縣以下的基層，李肆就是要將原本滿清治下的社會(huì)當(dāng)作鐵礦石，丟到爐子裏，鼓風(fēng)翻攪，讓空氣中活躍的氧成分跟礦石裏的碳和雜質(zhì)化合，從而將其冶煉成鋼。


    “那麼，到底誰(shuí)來(lái)收稅？還是縣官麼？”


    縣之下規(guī)劃如此細(xì)致，讓眾人都感覺(jué)，縣一級(jí)的官府也再難保持原有的架構(gòu)，這變動(dòng)已經(jīng)難以把握，隻好開(kāi)口問(wèn)李肆。


    “迴答這個(gè)問(wèn)題，就要先迴答，到底地方和中央該怎麼分稅？”


    李肆終於繞了迴來(lái)。