第六百三十四章 朝廷、朝堂和官府


    “收江南，有三步，這三步不走完，吃的就是夾生飯。”


    “第一步，解決掉鹽商這一類皇商官商，以我英華商賈引領(lǐng)江南商代，把控江南商業(yè)，這一步已經(jīng)完成。如今江南的鹽鐵糧米等大宗生計(jì)之業(yè)，由商代到坐商，均仰仗我英華鼻息而存。”


    “第二步，以海量廉價(jià)商貨衝擊江南，促其產(chǎn)業(yè)向我英華靠攏，而不是自成一體，同時(shí)推動(dòng)江南資本與我英華相融。這一步需要一個(gè)前提，就是蒸汽機(jī)。陛下苦等四年，也是在等蒸汽機(jī)普及各業(yè)，可產(chǎn)海量廉價(jià)之貨，不僅行於國(guó)中，還湧入江南。如今江南織造業(yè)已被摧垮，織戶不是引入龍門乃至國(guó)中，就是轉(zhuǎn)產(chǎn)生絲棉線，為我織造業(yè)打下手。而其他各業(yè)，都如織造業(yè)一般，正被納入我英華產(chǎn)業(yè)的鏈環(huán)。”


    範(fàn)晉將英華朝堂最絕密的“江南攻略”一一道來，前兩步不管是用心，還是實(shí)效，眼下都已看到，而且以英華工商為先的國(guó)策，這也算不上什麼絕密之策。


    但他接下來談到的第三步，就是尋常人所難知，輿論更少談及，談及也難聯(lián)係到江南的東西。


    “第三步，是待我英華地方政製，以及金融財(cái)稅製度完備。如今國(guó)中府級(jí)財(cái)政脈絡(luò)已清，正在搭建梁架。省級(jí)財(cái)政開始實(shí)施，其間惡例漏洞已見得不少。聽聞陛下已準(zhǔn)備在十年開設(shè)省院，省製該已近完備。將新的地方政製移到江南，以兩三年過渡，侯金融財(cái)稅之製也網(wǎng)住江南，至少江浙兩省，瓜熟落地。”


    範(fàn)晉談到的第三步，正是英華“先南後北”這項(xiàng)國(guó)策的根基，也是“江南攻略”的大背景。


    為什麼遲遲不取江南？


    逐走江南上層食利者，拉起下層與英華對(duì)接，這隻是從工商層麵吞噬江南的舉措。而在政府層麵，李肆和重臣們很早就清醒地認(rèn)識(shí)到，靠現(xiàn)有的地方政府架構(gòu)，難以有效管製江南。如果強(qiáng)行打下，隻能軍管。軍管就得背上江南所有恩怨，所有利益衝突，同時(shí)還難以確保江南平穩(wěn)轉(zhuǎn)入英華內(nèi)政體係。


    這事所涉及的領(lǐng)域，英華國(guó)人還能懵懵懂懂有個(gè)概念，北麵滿清壓根就不明白。所謂“地方政製”，不就是州縣省督這些官府麼？華夏數(shù)千年來都是這般模樣，這就跟天地一般自在，怎麼可能有變化，怎麼能弄出花樣？


    可英華就是弄出來了，這英華一國(guó)的本質(zhì)，由國(guó)人的不同稱謂就能看出，跟北麵滿清早已大不相同。


    在北麵，官府就是朝廷，朝廷就是皇上，雖然細(xì)義上也會(huì)有差別，但民人都是一體待之，最多分個(gè)“狗官”、“奸臣”、“聖上”。而在英華，那就得分仔細(xì)了，每個(gè)稱唿所指的對(duì)象都是絕不含糊，一清二楚。


    英華一國(guó)，“朝廷”現(xiàn)在指的是政事堂、樞密院、計(jì)司和法司幾部分，而主管內(nèi)政的政事堂，則被稱唿為“朝堂”。“官府”，指的是縣府省這幾級(jí)地方，“皇上”，僅僅限於皇帝本身，或者加上中廷內(nèi)廷。“鄉(xiāng)院”、“縣院”和正在搭建的“省院”又是一套架子，各不相幹。而東西兩院更要分清楚，因?yàn)閮稍旱脑菏隆斑x途”不同。


    因此英華報(bào)紙?jiān)谡務(wù)摗肮俑�”時(shí)，北麵滿清專門分析英華輿情的官員下意識(shí)地跟“朝廷”和“皇上”混淆，對(duì)內(nèi)容自然看得一頭霧水。凡是就官府事吵嚷的，一概當(dāng)作英華內(nèi)亂，拍案大喜。壓根就不明白，那不過是在追責(zé)地方官員，討論地方政務(wù)。


    那麼英華的官府，也就是地方政府，為什麼難以管製江南？


    因?yàn)橛⑷A的地方政府是打碎了明清那一套儒法官僚體係，為服務(wù)和引領(lǐng)近現(xiàn)代社會(huì)而全新重組的，本身就還處?kù)栋l(fā)展階段。在聖道五年時(shí)，還有太多問題沒有解決。


    這是一篇極大的文章，從英華立國(guó)到現(xiàn)在，曆十年演變才大致成型，可見其間的曲折與艱辛。


    地方政府的重組新建，核心就是地方財(cái)稅權(quán)的層級(jí)劃分。英華推行官府下鄉(xiāng)後，首先確立的是縣級(jí)財(cái)政，將農(nóng)稅、城鎮(zhèn)屋稅和中小規(guī)模工商稅給了縣級(jí)地方。可隨著英華連奪雲(yún)貴和福建，加上工商興盛，以縣為主導(dǎo)的地方財(cái)政就顯得太過瑣碎，難以統(tǒng)籌管理，也出過不少監(jiān)管問題。


    江南今日滿地關(guān)卡的情形，在聖道五年以前，英華國(guó)中也曾經(jīng)出現(xiàn)過。雖跟滿清盤剝地方的商關(guān)厘關(guān)不同，主要是核查外地商貨是否完稅，關(guān)卡數(shù)量也沒那麼多，但也造成中小工商流通不便，關(guān)卡差役借機(jī)貪腐的情況。


    財(cái)權(quán)壓實(shí)在了縣一級(jí)地方，地方保護(hù)主義就昂然抬頭，一府之內(nèi)，各縣稅率、稽查辦法各不相同，反正謀的就是一縣之利。搞得那段時(shí)間，知府最主要的工作就是當(dāng)唐僧，日日教導(dǎo)下麵知縣“和氣共濟(jì)”，協(xié)調(diào)各縣利益，可往往都是按下了葫蘆又起瓢，而知縣打架爭(zhēng)利更成了報(bào)紙日常。不打不行，知縣不動(dòng)手，鄉(xiāng)院縣院的院事老爺們就要?jiǎng)邮至恕２粸橐豢h謀利的縣官，要來作甚？他們可是有彈劾權(quán)的。


    這事錯(cuò)不在地方得財(cái)權(quán)，在於分級(jí)不足，難以統(tǒng)籌。民間和朝堂很快就發(fā)現(xiàn)了問題，而且應(yīng)對(duì)也非常迅速，這本就是有所預(yù)料的事。


    知縣日常僅僅持續(xù)了一年不到，在工商大興，要求商貨通行無礙的洪流逼壓下，朝堂修訂了公司法，大幅降低了設(shè)立公司的門檻，隻要五人以上注冊(cè)，在指定銀行開設(shè)賬戶，存入本金五百兩，就可以組為公司，業(yè)稅產(chǎn)稅不再由地方收取，而是由商部收歸中央。


    這就意味著留給地方的工商稅源被砍掉大半，隻剩下本地的小作坊和墟市。地方對(duì)中央這刮錢行徑異常憤怒，而頒行這項(xiàng)政令的政事堂首輔李朱綬被地方稱唿為“李大斧”，背黑鍋的李朱綬自是處之泰然。


    憤怒歸憤怒，中央給縣一級(jí)留的財(cái)稅其實(shí)已夠養(yǎng)人，而且教育、醫(yī)衛(wèi)等事還以中央撥款為主，縣裏需要考慮的是修路造橋、撫恤孤苦、治安捕盜、防火救災(zāi)等事務(wù)，並不存在太大的財(cái)政壓力。


    可錢多好辦事，誰(shuí)不想兜裏錢多？於是各縣就卯足了勁，給小作坊和墟市方便，大興小工商，大修城鎮(zhèn)，前者的業(yè)稅市稅都已無所謂，關(guān)鍵是引人入城，能多收屋稅。沒錯(cuò)，英華依舊如明清一般收屋稅，但為公平起見，都開始照麵積收，而不照門麵窗戶收。這是縣裏收的，朝廷定一個(gè)最高限，縣裏在這高限之下自己靈活處置。


    光隻修訂公司法還解決不了全部問題，特別是各縣差異巨大，窮富迥異。山溝裏的縣卯足了勁也吃不飽飯，縣裏的“片警”還踩著草鞋扛著梭鏢，靠?jī)蓷l腿四下巡查。而南海、廣州、佛山和東莞等縣則是富得流油，“片警”們身上綢緞，腳下皮靴，腰間短銃，戴著墨鏡，高居馬上，比侍衛(wèi)親軍還要威風(fēng)。


    這個(gè)問題隻向上推到府一級(jí)還不足以平衡差異，畢竟應(yīng)天府（廣州）、承天府（英德）和肇慶、泉州、福州、漳州、長(zhǎng)沙等府本就是一省樞紐，各縣都富，而其他府則差得太多。


    構(gòu)建省級(jí)財(cái)政的時(shí)機(jī)就此成熟，省一級(jí)行政建製的主要職責(zé)是平衡一省地區(qū)差異，在一省內(nèi)調(diào)劑窮富。未來將如縣級(jí)建製一般，擔(dān)負(fù)起英華地方架構(gòu)的核心，因此將東西兩院製引入省院，也就是範(fàn)晉所說的，省級(jí)建製已初步成型的標(biāo)誌。


    朝堂將省級(jí)財(cái)政的根基掛在了土地上。設(shè)立省一級(jí)的地管局，管理全省所有的土地過契，契稅歸由一省支配，作為辦公經(jīng)費(fèi)。


    此外一省還跟中央和縣分享土地權(quán)，從法理上論，普天之下莫非王土，無主之地都是皇帝的。但李肆由《皇英君憲》，將一國(guó)變?yōu)槿f(wàn)民之國(guó)，這無土之地也就變成了萬(wàn)民之土，他這皇帝不過是代管。


    不管是皇帝的，還是萬(wàn)民的，反正都是由朝廷，也就是中央支配。中央將軍事重地和預(yù)留下來，以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)的空地劃走，再將城鎮(zhèn)用地以及預(yù)計(jì)未來會(huì)擴(kuò)容的地留給縣一級(jí)，剩下的就是省裏掌握的。


    這些地的“產(chǎn)權(quán)”交給了縣省，其實(shí)已推著縣和省有了各自的發(fā)展軌道。縣就重點(diǎn)保民生，擴(kuò)展城鎮(zhèn)。而省一級(jí)想要增收，就得想方設(shè)法讓自己的“荒地”有所產(chǎn)出。在這方麵，各省巡撫八仙過海，各顯神通，也各有活用。


    原本各省巡撫都打著小九九，想直接賣地，可如今英華不比往日華夏，大家對(duì)地已不稀罕。地有的是，南洋大把大把的，還有根本望不到頭的南州，不是有用處，有產(chǎn)出的地，買來做甚？


    巡撫們隻好把目光放在實(shí)業(yè)上，湖南巡撫房與信將適於開墾之地分包農(nóng)人，以三七收租，一方麵有穩(wěn)租可收，一方麵也是扶穩(wěn)湖南米倉(cāng)，安定湖南民生。而廣東巡撫巴旭起則廣召投資公司，作精細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)扶持高州、廉州等窮鄉(xiāng)僻壤的發(fā)展。


    省縣分土，因法司和計(jì)司還未太跟得上土地管製的步伐，在法令和財(cái)稅規(guī)劃上都有所欠缺，現(xiàn)在依舊是個(gè)半成品，還需要進(jìn)一步完善。但省級(jí)財(cái)政和省級(jí)建製的基本盤已經(jīng)摸清楚了，眼下開始未雨綢繆，開始進(jìn)行將縣級(jí)財(cái)政提升到府級(jí)財(cái)政的規(guī)劃。


    未來英華的成熟地方財(cái)政體係，是府、省、中央三級(jí)，最初放在縣一級(jí)，是要先將財(cái)權(quán)劃分填實(shí)到基層。原本近現(xiàn)代的地方財(cái)政體係，都是從下往上拚的，而英華則多走了一步，先從上往下劃到縣，再粗拚成省，接著再由縣拚成府，這樣才算走完上下對(duì)接的過程。


    總之，範(fàn)晉所述的“江南攻略”第三步，非常人所能領(lǐng)悟，而第三步大致成型，加上英華政事堂和兩院的架構(gòu)已運(yùn)轉(zhuǎn)四年，此時(shí)再吃江南，就有現(xiàn)成的地方架構(gòu)和財(cái)稅製度。


    範(fàn)晉語(yǔ)氣雖平靜，可“陛下”的稱唿，卻顯出他內(nèi)心的動(dòng)蕩，甚至是不滿。


    “三步已走完，正是收下江南的好時(shí)機(jī)，陛下為何在這關(guān)頭，把我調(diào)迴國(guó)中？臣就是個(gè)獨(dú)眼，看事隻能看到一麵，次輔一職，臣實(shí)難勝任。”


    李肆隨著他的講述，思緒也悠悠飄過這四年來跟朝廷謀劃地方架構(gòu)的幕幕情景，甚至還想到了已由南海知縣升任潮州知府的鄭板橋，那家夥在“知縣日常”裏出鏡率頗高，以一招抱腰撲壓打遍周遭各縣，官場(chǎng)人稱鄭提轄……


    被範(fàn)晉這陰陽(yáng)怪氣的語(yǔ)氣拉迴心神，李肆歎道：“重矩，江南是華夏腹心，未來一國(guó)之翼，你就沒想過，是不是還有什麼事沒做到？有什麼牌沒出全？”