共和元年，元旦。
按隋朝國(guó)朝例製，每年的新年元旦，進(jìn)行都要舉行元旦大朝會(huì)，又稱元會(huì)。這一天，不但京官?gòu)钠咂芬陨弦獏⒓釉獣?huì)，而且各地地方上的太守、通守以及駐守地方的留守、副留守等大臣通通都要赴京朝集。
且四海蕃國(guó)國(guó)王使臣，也會(huì)一齊來(lái)賀。
元會(huì)不單單隻是朝會(huì)，而且還是一個(gè)慶典。既彰顯〖中〗央進(jìn)行的權(quán)威聲勢(shì)，也是避免外方地方大臣久不入朝，而在地方無(wú)人管束，每年的朝集不單要入京參加元會(huì)，也得接受尚書省的考核。
大業(yè)十一年的元會(huì)，是先皇帝楊廣繼位以來(lái)，最隆重的一次元會(huì)，不但各地方官吏通通入京朝集，就是四方的蕃國(guó)也大多遣使前來(lái)進(jìn)貢朝見(jiàn)，甚至有數(shù)個(gè)小國(guó)國(guó)王親至。這是前所未有的盛世，也是楊廣一生事業(yè)的顛峰。
不過(guò)才短短的一年間，天下已經(jīng)劇變，九洲分裂，群雄割據(jù)，中原大地，皇帝、反王各地雄立。且各方戰(zhàn)亂四起，地方不穩(wěn)。新的一年到來(lái)，這朝廷盛事朝集卻冷清了下來(lái)。
北京朝廷如今擁有遼西、遼東、室韋、河北、山東、淮北等廣大區(qū)域，甚至邊河?xùn)|北京，關(guān)隴北部的十餘個(gè)郡也盡皆統(tǒng)屬於北京朝廷，所轄郡已經(jīng)多達(dá)近六十個(gè)，首次超過(guò)了江南陳朝，成為了如今擁有地盤最廣的一方勢(shì)力。
這次的元會(huì)也是遼東軍擁立楊杲稱帝建都北京後的第一次元會(huì)，同時(shí)也是改元共和的第一次元會(huì)，更是遼東軍進(jìn)入中原後的第一次元會(huì)。
不論從哪方麵講，這次的朝會(huì)也是十分重要。因此，雖然如今淮北、
山東、河北、河?xùn)|等地還不穩(wěn)定，但這次的朝集各地方的官員們支是沒(méi)有缺席者。
唯一的區(qū)別就是這次的官員們?nèi)刖┑臅r(shí)間很晚，基本上都是在元旦前幾日到達(dá)，而且朝廷也免去了地方官員入京麵見(jiàn)天子須帶貢品的慣例。而且為了應(yīng)對(duì)地方的局勢(shì)，這次地方也就隻有各郡縣的太守、
縣令到達(dá)京城，其餘的官員都留守地方。
反倒是契丹、mohé、新羅、百濟(jì)、奚國(guó)、鐵勒、東突厥等各國(guó)，
基本上都有重要人物到達(dá)，不是國(guó)王即是王子、大臣。且全都帶著豐厚的貢品前來(lái)朝見(jiàn)。
紫禁宮中，在京官員與地方朝集大臣們，從太和大殿一直排到了千步之外的宣和門口氣勢(shì)雖不如大業(yè)十一年的元會(huì)，但也依然讓不少的外族使臣們驚訝。
元旦大朝會(huì)是一次典禮朝會(huì)，不議政事。
之前陳克複的封爵之事，勉強(qiáng)也能算的進(jìn)慶典之中。封完爵位之後，不少的大臣們?cè)认朐谶@元會(huì)之上，直言反對(duì)稅賦改革一事。不過(guò)陳克複的一著封爵，削去了大多大臣的不滿。最後雖然心中還有些不滿新的攤丁入畝稅賦改革，但是顧慮到今日的大朝會(huì)，再加上先前也得了封爵的好處，眾人也沒(méi)有人再提起此事，隻等日後再提。
按照固有的禮儀製度儀式，元旦大朝會(huì)一項(xiàng)一項(xiàng)的進(jìn)行，一切安好。唯一的一點(diǎn)不足，那就是本應(yīng)當(dāng)出席的天子，卻被告之身體不適無(wú)法出席。
一直到了午後，這繁複的元旦大朝會(huì)才算結(jié)束。
陳克複下令，宮中賜禦膳。
待得滿朝官員吃飽喝足，這元會(huì)也就算結(jié)束，各迴各家。
不過(guò)普通的官員們可以離開，但朝中的重臣們卻被傳到了政事堂。
政事堂為加參知政事銜的宰相們的議事辦公之所，就在紫禁宮中的南門附近的順華閣中。
北京朝廷的大多官製都是依隋朝，也實(shí)行的是群相製度。三省六部中，除了尚書令一職為虛職不授外，尚書省左右仆射、門下省左右納言，內(nèi)史省左右內(nèi)史令六位主官，自動(dòng)為宰相之位，除這六人外，按新製，還須從在京從三品以上大臣中調(diào)三位大臣加授參知政事銜，補(bǔ)齊九相之位。
九相每日在政事堂聚集辦公，九相位置相等，無(wú)高低之分，輪流執(zhí)掌政事筆，七日一輪。
如今朝廷，陳克複名為大丞相，卻並不是宰相，而是比之宰相更權(quán)大，相當(dāng)於監(jiān)國(guó)的攝政王，在皇帝成年親政之前，朝廷政事由他暫攝。
如今的朝廷九相之中，毛喜剛剛被陳克複加封了無(wú)權(quán)的三公司徒位，卻被罷去了相位。
房玄齡為左仆射，杜如晦為右仆射，高士廉為左內(nèi)史令、魯廣利為右內(nèi)史令，魏征為左納言，長(zhǎng)孫無(wú)忌為右納言，兵部尚書李靖加參加政事銜，金吾衛(wèi)大將軍李奔雷加參知政事銜，新晉吏部尚書陳節(jié)加參知政事銜。九人共同為相，皆陳克複之心腹。
毛喜自遼東起事以來(lái)，一直就是陳克複的文字之首，隻是如今，他越來(lái)越覺(jué)得，自己這位毛伯執(zhí)政，已經(jīng)與他和他的這個(gè)朝廷，開始有了差距，總是無(wú)法節(jié)奏一致。再考慮到毛喜終究是年齡大了，特別是因這次河北世族之事的處理上，他的觀念與自己的相關(guān)太遠(yuǎn)。因此，最後陳克複加封他為三公，罷他的相位，卻又將同是陳家莊出來(lái)的老家臣魯廣利，由吏部尚書晉為右內(nèi)史令的相位。
而陳節(jié)就是過(guò)去的李節(jié)，自當(dāng)初李閬被滅後，他就轉(zhuǎn)而投靠了自己。這幾年由武轉(zhuǎn)文，表現(xiàn)出色，這次也將其提升為相位。
新晉為右仆射的杜如晦道：“殿下，如今朝廷名義上所收複占據(jù)的郡已經(jīng)多達(dá)六十個(gè)，三百多個(gè)縣。
而且隨著朝廷陸續(xù)收複更多的土地，那麼郡縣數(shù)量還會(huì)激增。大業(yè)七年之時(shí)，朝廷已經(jīng)有二百多個(gè)郡，一千多個(gè)縣。〖中〗央尚書省要同時(shí)管理兩百多個(gè)郡，根本無(wú)法同時(shí)高效的管理這麼多的郡。所以臣請(qǐng)?zhí)嶙h，按先前已經(jīng)試行的方法，繼續(xù)推行州、郡、縣三級(jí)製度。”魏征反對(duì)，上前道“早在大隋代周的大象二年，天下已經(jīng)有引1
州、5郡、川泓縣。當(dāng)時(shí)許多郡甚至隻有一個(gè)縣，一個(gè)郡一般隻轄一至三個(gè)縣，三級(jí)行政區(qū)劃…的意義已經(jīng)不大，許多郡的太守實(shí)際不理事，但這個(gè)額外的行政機(jī)製卻仍造成地方官僚體係龐大，增加朝廷與百姓的負(fù)擔(dān)。後來(lái)文皇帝才撤去郡製，改為州縣二級(jí)製。到了大業(yè)三年，先帝又改州縣為郡縣二級(jí)製，目的也是減少龐大的地方官僚體係，減輕百姓負(fù)擔(dān)。如今右仆射又要恢複三級(jí)製，這無(wú)疑是在倒退。”高士廉也上前道“朝廷如今雖然有兩百多個(gè)郡，但是早在先帝之時(shí)，就已經(jīng)在郡之上增設(shè)了冀州、兗州、青州、徐州、豫州、揚(yáng)州、荊州、粱州及雍州等監(jiān)察州。監(jiān)察州行監(jiān)察考核之權(quán)，官府體製並不大，官員也不多，卻能很好的代替朝廷監(jiān)察地方，還能很好的消除地方龐大的官僚體係，此是利國(guó)利民之事，如今我朝也吸須如此照做即可，無(wú)須恢複州製。”對(duì)於這個(gè)監(jiān)察州，陳克複並不怎麼看好。事實(shí)上，監(jiān)察州不是如郡縣一般的行政單位，而隻是一個(gè)〖中〗央派出的監(jiān)察單位。地方上的二百多個(gè)郡，依然得由朝廷的尚書省直管。尚書省不但要處理全國(guó)政務(wù)，還要管理著這兩百多個(gè)郡，以此時(shí)尚不發(fā)達(dá)的通訊來(lái)說(shuō)，這並不是一個(gè)好的辦法。
實(shí)行三級(jí)製，由〖中〗央管理到州，州管理郡，這無(wú)疑能讓〖中〗央朝廷的反應(yīng)更迅速。甚至地方上的政務(wù)處理起來(lái)也更快，如地發(fā)上發(fā)什麼什麼災(zāi)情動(dòng)亂，也能更及時(shí)的處理。
不過(guò)如魏征等人所說(shuō)，增加一個(gè)州級(jí)體係，無(wú)疑也有弊端。一來(lái)是讓地方的官僚體係更加的龐大，二來(lái)也有可能造成冗官，甚至還有可能讓地方的權(quán)利過(guò)大，架空〖中〗央朝廷。
凡事有利有弊，一切都有兩麵性。
陳克複是個(gè)穿越者，他深知曆史走向，明白曆史上不管是唐宋還是明清，都是三級(jí)行政區(qū)劃…。最大的原因，就是隨著曆史的婁展，朝廷的地盤越來(lái)越大，人口也越來(lái)越多。東漢末年，天下隻有十三州，分轄一百多個(gè)郡。經(jīng)過(guò)三國(guó)割據(jù)，南方荊、揚(yáng)、益、交等州有較大發(fā)展，到西晉統(tǒng)一時(shí)增加到十九州。而現(xiàn)在的朝廷卻足足有著兩百多個(gè)郡，一千多個(gè)縣，早超出了以前。
仔細(xì)的把遼東等改成三級(jí)製度試行的前後思慮許久，陳克複才慢慢道“如果繼續(xù)實(shí)行郡縣二級(jí)製，那麼等朝廷重新統(tǒng)一天下時(shí)，那時(shí)〖中〗央麵對(duì)數(shù)百個(gè)郡，上千個(gè)縣，將無(wú)法有效管理。而如果隻是一味的繼續(xù)實(shí)行九州監(jiān)察製，也一樣無(wú)法改變這種情況。本王傾向於增設(shè)州製，但魏大人與高大人所言也不能不重視。”
“朝廷既要增加效率，加進(jìn)〖中〗央集權(quán)，可也必須防止出現(xiàn)冗官，免增加百姓朝廷的負(fù)擔(dān)。所以本王的意思是，在現(xiàn)有的郡縣基礎(chǔ)上朝廷改革，避免過(guò)去一郡隻有一二縣的情況。凡郡，必須至少轄四縣，每州也必須轄四郡之地。如此一來(lái)，才能既解決朝廷的辦事效率，也避免地方造成冗官冗僚，平白增添朝廷與百姓的負(fù)擔(dān)。”
商議許久之後，最後議定，在遼東軍的直屬的遼西、遼東、河北、
山東、淮北區(qū)域，朝廷設(shè)立了海州、羅州、韋州、燕州、遵州、幽州、
翼州、雲(yún)州、趙州、青州、兗州、徐州、琉州共十三個(gè)州，其中原來(lái)遼西遼東室韋共五州，河北之地為四州，山東為四州。州設(shè)刺史、長(zhǎng)史、
司馬等官職。