早朝議政
秦末時代還未形成三更起榻，五更上朝的說法，不過漢室朝廷卻有規(guī)定，早朝的時辰定在卯時三刻，如今漢王出巡歸來，要主持大型朝會，文武百官哪敢怠慢，天色微明就已經(jīng)等候在禁宮大門外。
玉階丹陛，黃瓦朱簷，雙龍蟠著漢白玉的石柱，巍巍的龍鳳紋雕石牌樓顯出威武莊嚴(yán)的帝闕。當(dāng)?shù)谝豢|晨曦映在金碧輝煌的奉天殿上頂時，時辰已到，宮門開啟。
文武百官徐徐走過金水橋，穿過了皇宮大門和校場，走上石階，來到政和大殿，按照文武官職階品好，手捧著玉笏，袖裝奏折，裏麵記載著自己管轄範(fàn)圍內(nèi)的政事，如果要做匯報，正好能用上。
丞相蕭何在文官之首，禦史大夫在他旁邊，由於翰林院太傅張良未迴漢中，他的位置空缺，隨後是六部的人。
兵部尚書周勃，侍郎呂皓、邱忠廉，刑部尚書陸賈，侍郎張九毅、齊欣，戶部尚書婁敬，侍郎慧明農(nóng)、華無害，禮部尚書叔孫通，侍郎潘風(fēng)清、管鍾，吏部尚書周昌，侍郎邢延峰、莊不識，工部尚書陳嬰，侍郎隋何、宣義，六部正二品以上的官員全部到齊了。
翰林院文華殿大學(xué)士，內(nèi)史部門的禦史臺大夫，丞相府的長史、司直也全都來了，至少有七八十人。
大殿左側(cè)首位是太尉曹參，由於漢朝廷的上將軍全部在外駐軍訓(xùn)練兵馬，因此今日上朝的將軍數(shù)量有限，大部分上朝的武官都來自軍方樞密院。
“漢王駕到——”大內(nèi)官宦高唱，隻聽殿內(nèi)嘩啦啦跪倒一片。
“漢王萬歲萬萬歲！”
龍?zhí)煊鸬堑钌幔俟偃稻虐荩瑵h王正襟危坐，目光俯視下方，喜怒不顯於色，沉靜如水，顯得極具君王的威嚴(yán)。
“眾愛卿平身！”
“臣遵旨——”
文武百官齊刷刷起身來，恭敬立，一絲不茍。
龍?zhí)煊鹇氏乳_口道：“本王出巡數(shù)十日，見到西川之地，都在推行變革，興修水利和道路，造福一方，雄關(guān)大軍日夜操練，兵馬強壯，西川百姓忙於秋收，一片升平景象，讓本王甚感欣慰，說明我大漢的變革取得了初步的進展和成效，目前正是群雄割據(jù)的緊張時期，我西川當(dāng)休養(yǎng)生息，鼓勵生育，增加人口，屯積錢糧，積蓄財力，練兵備戰(zhàn)，因此不論中原如何動亂，我西川都要堅持穩(wěn)定、發(fā)展，不可受外界的影響而終止變革。”
百官聞言不住點頭，均覺得漢王所言大有道理，一時無人奏本。
龍?zhí)煊鹫f完後，轉(zhuǎn)向百官道：“本王有幾件大事欲與眾卿相商，其一，本王要在第一次變革基礎(chǔ)上，完善變革，設(shè)置稍微感動官員行政機製，最突出的就是三權(quán)分立，所謂三權(quán)，就是政權(quán)、軍權(quán)、司法的分立，眾所周知，自商周以來，春秋戰(zhàn)國百個小國，都是施行封王製和縣令一體製，為了使權(quán)力分化，提高各自的履職能力，本王初步?jīng)Q定，設(shè)立司法部門，監(jiān)察院，各郡縣都有檢察機構(gòu)，有專門的衙門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐母鞣N案例，比論官員受賄犯法，瀆職朝廷權(quán)力，還是亡命之徒犯法，百姓糾紛等等，都?xì)w於監(jiān)察部門來負(fù)責(zé)，有專門破案的提督、捕快、衙役，朝廷監(jiān)察院下，分有地方司法院、監(jiān)稅司等。”
“而郡縣城池的守軍以及各地的大軍調(diào)遣權(quán)歸屬太尉府和樞密院，郡縣設(shè)縣尉，
各地調(diào)軍授予兵符，無兵符和聖諭者不得擅自動兵，地方軍隊的兵符分有兩半，一半歸屬將軍，一半歸屬縣令掌管，兵符合一，方可動用大軍，如縣令與縣尉有分歧或緊急情況，縣尉可通過向上一級將軍申請虎符調(diào)兵，或請旨出兵。
“不論司法院提督，還是縣尉，在地方都要輔助於縣令，以主政的縣令為主，這兩個部門都不得涉政，軍權(quán)和司法不得幹涉地方行政，如縣令要調(diào)兵或調(diào)查某些案例，兩個部門要服從配合！這就是司法、立法、執(zhí)法三權(quán)分立的意思，諸位愛卿可聽明白？”
文武百官都臉色微變，聽出了漢王的意思，就是要削弱丞相府下麵的官員的權(quán)力，誰都清楚，縣令主政，包括推行新政、發(fā)展經(jīng)濟、規(guī)劃城池、征役充遠、戰(zhàn)事憮恤、糧秣調(diào)兵、審理案情等等，一個人要負(fù)責(zé)很多方麵，涉及太多的事情，政令不行，延誤了許多大事，一旦分離出來，的確能提高辦事效率，隻是這監(jiān)察院的職位由誰來擔(dān)任卻又是個問題。
誰配做上將軍、誰能做丞相、誰應(yīng)是尚書侍郎，每個人心裏都有他的一本帳，若是漢王的安排與他們心中推斷相差太遠，又沒有令人信服的理由，便會牢騷滿腹心生怨尤，這碗水永遠也不可能端得讓所有人滿意，所以例來開國之君大封群臣這種大喜之時，背後也多多少少總有一些不愉快。
這時刑部尚書陸賈有些忍不住了，刑部為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構(gòu)﹐具體職掌是審定各種法律﹐複核各地送部的刑名案件﹐刑部的內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置是按省設(shè)司﹐如今在西川巴蜀各地設(shè)有六司﹐名稱與戶部諸司同。
秋審處﹐掌核秋審﹑朝審各案﹔減等處﹐掌匯核各省及現(xiàn)審各案之遇赦減等事﹔提牢廳﹐掌管獄卒﹐稽察南北所監(jiān)獄的罪犯﹐發(fā)放囚衣﹑囚糧及藥物等﹔贓罰庫﹐掌收放現(xiàn)審案內(nèi)贓款及沒收各物件﹐並保管本部現(xiàn)銀及堂印﹔贖罰處﹐掌罰罪事﹔律例館﹐掌修訂法律。
陸賈擔(dān)心如果這監(jiān)察院一出爐，等於把刑部架空起來，那麼他這個尚書與門下侍郎，近百大小官員都要官場失意了，他邁出一步，捧著玉笏恭敬道：“漢王，臣有不解，我刑部本是掌管刑罰和律法，如果建立了監(jiān)察院，職責(zé)豈不相互重複，使朝廷機構(gòu)臃腫，不如由刑部代辦！”
龍?zhí)煊鹞⑿Φ溃骸安煌祝@監(jiān)察部不是刑部，分職有很大區(qū)別，主要負(fù)責(zé)偵查、收集情報、監(jiān)督百官、審理地方刑法案件，以執(zhí)行律法為主，是執(zhí)法、判法機關(guān)，與刑部立法部門並不衝突，就如同軍方樞密院和兵部一樣，相互區(qū)分，職責(zé)各異，如果當(dāng)有重大案件時，最後的審理和複核，由刑部和監(jiān)察部共同會審！”
既有漢王強調(diào)和解析，陸賈也不敢多做執(zhí)拗，退迴尚書一排，眾官沉吟一下，都覺大有道理，一時無人再有異議。
龍?zhí)煊鹨娺@一事揭過，繼續(xù)說道：“第二件事，整軍備武，迫在眉睫，目前短缺的兵甲軍械、馬匹糧草、訓(xùn)練新軍、軍餉開銷等都需要有詳細(xì)的規(guī)劃，此事兵部和樞密院共同負(fù)責(zé)，兵工廠、養(yǎng)馬監(jiān)、演武堂都在增設(shè)建立之中，太尉曹參和尚書周勃都要及時交流，緊密關(guān)注。
“當(dāng)然這軍事，必得有財力支撐，製造精良地甲胄兵器需要
錢，訓(xùn)練士卒行軍演武也需要錢，以前戰(zhàn)國七雄用兵，多為戰(zhàn)時征召，戰(zhàn)後遣散，這樣勢難保證軍隊地訓(xùn)練和戰(zhàn)力，如今各地諸侯都有常備軍隊，但縱觀天下，唯有楚軍和我漢軍人數(shù)最多，突破了五十萬眾，可我漢軍大多是新軍，還有部分降軍，如何迅速提高戰(zhàn)鬥力和素質(zhì)，乃當(dāng)務(wù)之急，為了有效劃分幾路大軍，本王提議，重新封將，分有平西軍、東征軍、北伐軍、鎮(zhèn)南軍、護蜀軍、鎮(zhèn)遠軍六大軍區(qū)，具體統(tǒng)帥和上將軍人選，由太尉、樞密院、兵部共同協(xié)商選拔擬定，三日後呈遞給本王審核批閱。”
“臣領(lǐng)旨！”曹參、兵部尚書周勃，樞密院指揮使賀元傑恭敬領(lǐng)命謝恩。
龍?zhí)煊瘘c了點頭，又說道：“如今天下大勢，中原十幾路諸侯相互討伐，北有匈奴、東胡殘部虎視眈眈，西北有烏孫、月氏等西域諸國，西南有藏原羌人不斷在邊境滋擾，東有強大的楚國，異軍突起的衛(wèi)國，巴蜀之南有古滇國、夜郎等小國、土著部落林立，這些不利因素，如蛇盤腹心，隨時會尋機噬咬，我漢室不得不防。”
“中原連逢戰(zhàn)亂，以致誤了農(nóng)耕，各諸侯國庫空虛，賦稅不足，眼看就要入冬，恐怕會出現(xiàn)大麵積的糧荒，諸侯斷不會安撫難民，到時候大批中原百姓進入西川，那時從朝廷到各地都要做好安撫流民的準(zhǔn)備和舉措，巴蜀西川除了大城大邑，交通要塞處，鄉(xiāng)野間常常時湖泊野草一望無際，走上半天才偶見一個小村莊，人口雖有翻倍，但比起中原之地仍少得可憐，要是靠自己生養(yǎng)人口，地確是曠日持久，以優(yōu)惠政策安撫流民，吸收中原各地百姓徙居下來，在目前天下大亂的形勢中確實是個好辦法，那些移民便是隻開荒種地，對漢室來說已有不少好處，何況其中必然還有不少的賢者異士、百家士子、能工巧匠，真正有才學(xué)之士等。”
蕭何邁前一步道：“漢王所言極是，眼下隨著入冬在即，各地早有不少流民來投西川，加上我漢室版圖擴大到了隴西縣，以及巴蜀兩地的加入，新增的郡縣數(shù)目比漢中大了五六倍不止，人口由先前三百多萬，變成現(xiàn)在八百多萬，編入漢人戶籍的已有四百多萬人，如果經(jīng)過一冬的休養(yǎng)生息，明年開春，人口很可能突破一千萬人，那時西川人口，將占了天下人口的三分之一，便有了與天下爭雄的強大後盾。”
百官倒吸了一口氣，千萬人口，多麼龐大的數(shù)目，光是稅收也非常巨大了。
龍?zhí)煊鹦闹敲鳎瑔柕溃骸叭丝诩眲≡龆啵瑢䦷聿簧儇?fù)麵因素，蕭丞相可曾考慮周全？拿出定計來？”
蕭何答道：“稟漢王，臣與長史等人商議，在大力發(fā)展農(nóng)耕的基礎(chǔ)上，進一步擴大經(jīng)商，開通與西域三十六國、番邦的商業(yè)聯(lián)係，比如生絲、棉布、錦綢、鐵鏈、鐵鍋、瓷器、漆器、氈毯還有藥材、新發(fā)明的竹紙、牙刷等等，將獲利數(shù)倍甚至十幾倍，如此可使西域番邦的白銀黃金源源流入漢室，東西南北的通商，百姓富裕，朝廷稅賦充足，穩(wěn)定貨幣流通的物價，也可以購買他們的馬匹和糧食備戰(zhàn)之需，到時候，我大漢王朝不但能奠定一統(tǒng)天下偉業(yè)的基礎(chǔ)，更能讓四方番邦蠻夷朝拜！”
龍?zhí)煊鹇勓源笙玻拟膺@蕭何，果然不是吃素的！
（本章完）
</p>