方鈍的話，其實(shí)大家都知道，蘇鬆等處積欠的賦稅，要是真能追比，別說(shuō)全部，就是一部分，也足夠軍需了，但是追比蘇鬆等地的賦稅，從大明開(kāi)國(guó)時(shí)候就在做了，曆代皇帝，不知道派出了多少能臣幹吏，前往蘇鬆，但是真的能追比賦稅迴來(lái)的，少之又少。


    國(guó)朝至今，僅有兩次蘇州成功的追比了積欠。


    洪武十九年，蘇州府遭逢天災(zāi)，農(nóng)業(yè)歉收，逋賦危機(jī)較往年更為嚴(yán)重，然而來(lái)自上峰的催征壓力卻絲毫未減。知府王觀遂另辟蹊徑，采取懷柔手法，力促富戶(hù)輸糧代償。


    永樂(lè)年間的知府湯宗也是差不多的情況。但是能否複製他們兩位的事情呢？恐怕不行。


    這樣的權(quán)宜之法雖然效果明顯，但在實(shí)際中卻難以為繼。首先，知府們既為朝廷命官，當(dāng)以法令行事方能服眾立威。雖然諭富濟(jì)貧具有廣泛的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)，但在法律上卻無(wú)法找到合理性依據(jù)，名不正則言不順，言不順則行難久。


    其次，自願(yuàn)或者受迫的富戶(hù)並不具有無(wú)限的代輸空間。他們與知府之間已知僅有的兩次合作均發(fā)生在天災(zāi)頻頓之時(shí)，此時(shí)若任由佃民因賦無(wú)出而棄地流離，致使田無(wú)耕者，地?zé)o佃人，勢(shì)必將影響到富戶(hù)的切身利益。在這樣的情況下，富戶(hù)應(yīng)諭代輸從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是符合其根本利益的。但逋賦問(wèn)題連年皆有，不特天災(zāi)之時(shí)， 也不獨(dú)蘇州一府之事，富戶(hù)代輸?shù)哪芰�和意�?yuàn)都是極其有限的，知府們顯然無(wú)法屢興此例。


    所以徐階說(shuō)道：“方司農(nóng)，蘇鬆積欠，豈是短時(shí)能解決的問(wèn)題，眼下備倭事大，官軍嗷嗷待哺，不趕緊協(xié)濟(jì)軍餉，何以禦倭？”


    徐階的潛臺(tái)詞也很明確，蘇鬆的積欠賦稅確實(shí)很多，可是你方鈍能把錢(qián)收上來(lái)嗎？顯然不行的，人家憑本事欠的，憑什麼給你啊。


    在這種情況下，現(xiàn)在前方急需軍餉，當(dāng)然隻能協(xié)濟(jì)攤派了。


    方鈍還是不同意，他說(shuō)道：“東南本來(lái)富庶，現(xiàn)今東南都無(wú)力承擔(dān)的，他處何以承擔(dān)？”


    嚴(yán)嵩作為首輔，當(dāng)然要出麵調(diào)停此事了，嚴(yán)嵩當(dāng)然知道蘇鬆等處的積欠，但是那是累朝以來(lái)積累的東西，不是一朝一夕能夠改變的 ，眼下東南軍興，急需軍餉，這是立馬要解決的問(wèn)題。


    協(xié)濟(jì)已經(jīng)是必然的事情，隻是協(xié)濟(jì)多少的問(wèn)題，嚴(yán)嵩說(shuō)道：“不如照中樞之例，三七分例為宜，諸位以為如何？”


    嚴(yán)嵩所說(shuō)的三七分例，是中央層麵的財(cái)政協(xié)濟(jì)的原則。是指擁有財(cái)政自主權(quán)的戶(hù)部、兵部、工部各自承擔(dān)某一大規(guī) 模支出的三成或七成，根據(jù)不同情況，主要有戶(hù)七兵三、戶(hù)三工七、戶(hù)七工三幾種分配方案。


    嚴(yán)嵩的意思就是效法這一例子，在其他各省協(xié)濟(jì)東南軍餉的問(wèn)題上，一樣使用這個(gè)原則，嚴(yán)嵩說(shuō)道：“東南畢竟富庶，況且倭寇猖獗，對(duì)東南危害最大，東南承擔(dān)七成，其餘三成由各省協(xié)濟(jì)可也，諸位以為如何？”


    其實(shí)方鈍也知道協(xié)濟(jì)已經(jīng)是不可避免的事情，畢竟嘉靖都已經(jīng)點(diǎn)頭的事情，他一個(gè)戶(hù)部尚書(shū)，又怎麼能變更此事呢？但是他肯定要爭(zhēng)取東南自己承擔(dān)大部分軍費(fèi)，其他各省分?jǐn)傂〔糠郑�這樣對(duì)於自己家鄉(xiāng)的影響最小。


    徐階說(shuō)道：“三七分例，未為不可，然其他地方拖欠協(xié)濟(jì)，如之奈何？”


    這話激怒了方鈍，他說(shuō)道：“協(xié)濟(jì)本就是以己所受害，分害於人，徐閣老還未協(xié)濟(jì)，就想著怎麼追比積欠了。有這等遠(yuǎn)見(jiàn)，為何不去追比蘇鬆的積欠？”


    方鈍的話把徐階說(shuō)的臉紅，但是還就無(wú)法反駁，蘇鬆積欠，確實(shí)是全國(guó)最多，這點(diǎn)舉朝皆知，徐階也沒(méi)辦法反駁。


    但是協(xié)濟(jì)積欠也確實(shí)是常有的事情，有時(shí)候財(cái)政寬裕部門(mén)亦陷入財(cái)政危機(jī)，受協(xié)部門(mén)依舊源源不斷地從承協(xié)部門(mén)攫取各項(xiàng)資源，承協(xié)方隻得拖欠協(xié)濟(jì)事項(xiàng)，優(yōu)先本部門(mén)的財(cái)政支出。


    還有個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，協(xié)濟(jì)方與受協(xié)方互不統(tǒng)屬，受協(xié)方缺少有效手段保障彼方協(xié)濟(jì)的實(shí)施。受協(xié)方?jīng)]有足夠的權(quán)力製約承協(xié)方的拖欠行為，僅能接連不斷地向中央申文匯報(bào)。


    如果是一般的事情，還則罷了，這可是關(guān)乎軍餉，大明的丘八爺可不是鬧著玩的，要是軍餉不濟(jì)那可是要出大事的。


    說(shuō)白了，這種協(xié)濟(jì)的事情，對(duì)於任何一個(gè)地方官來(lái)說(shuō)，都是極不情願(yuàn)的，各地往往將協(xié)濟(jì)項(xiàng)目視為末務(wù)，造成“協(xié)濟(jì)者於鄰屬之痛癢不關(guān)，於考成之參罰不及，故日挨一日的怠政局麵，這些都是實(shí)情。


    一直不曾發(fā)言的楊博說(shuō)道：“閣老，方司農(nóng)，徐閣老說(shuō)的，確是事情。下官以為，解決此事，有兩個(gè)辦法，一是協(xié)濟(jì)事項(xiàng)照京邊錢(qián)糧事例一體查參。二是是責(zé)令六部督催，尤其是戶(hù)部和吏部。”


    楊博的意思很明確，為了防止地方協(xié)濟(jì)不及時(shí)引發(fā)兵變，要提高協(xié)濟(jì)在地方政府事務(wù)中的優(yōu)先級(jí)，對(duì)於經(jīng)辦協(xié)濟(jì)事項(xiàng)的官員來(lái)說(shuō)，協(xié)濟(jì)未完則可能刑害切身，故往往將其視作緊急要?jiǎng)?wù)，就此達(dá)到彼自無(wú)不完之正賦，此自無(wú)後時(shí)之給發(fā)，總一通變，間而地方之受福多矣的效果。


    而令六部督責(zé)，當(dāng)然主要是戶(hù)部和吏部，戶(hù)、吏部常常扮演監(jiān)督協(xié)濟(jì)執(zhí)行的角色。前者監(jiān)督錢(qián)糧的完欠情況，後者考察官員的協(xié)濟(jì)執(zhí)行是否得力，將協(xié)濟(jì)是否完成與官員們的考核升遷掛鉤，自然會(huì)使得官員們重視此事。


    楊博的方案得到了在場(chǎng)官員們的讚同，方鈍也說(shuō)道：“本兵所言，確為正道，然眼下當(dāng)務(wù)之急，就是令浙直兩省統(tǒng)計(jì)軍餉總數(shù)，交部審核，再議定協(xié)濟(jì)數(shù)目和地方，如此方為可行之道。”


    既然大家都讚同此事，嚴(yán)嵩就說(shuō)道：“如此內(nèi)閣移文浙直總督趙文華，令其通計(jì)浙直等處軍餉，交部審核。”


    方鈍、楊博這才告辭而去。