黃錦來(lái)到裕王府，轉(zhuǎn)達(dá)了嘉靖的意思，這下朱載坖心中有底了，若是嘉靖真的不在乎此事，根本不會(huì)遣黃錦前來(lái)問(wèn)的，既然嘉靖派黃錦來(lái)問(wèn)，那就說(shuō)明嘉靖還是有解決這個(gè)問(wèn)題的意思，這就好辦了。


    朱載坖於是先向黃錦詳細(xì)解釋了一下蘇鬆的欠糧問(wèn)題，東南各府的欠糧，首先就是蘇州，隻要蘇州的欠糧問(wèn)題能夠解決，那其餘七府就好辦了。


    蘇鬆常嘉湖五府及其所屬州縣，大都賦役繁重，民刁逋賦，難於治理。而鎮(zhèn)江府則並無(wú)上述問(wèn)題。此外，杭州府隻有海寧、餘杭二縣有逋賦情況， 應(yīng)天府除高淳縣有逋賦情況外，則大都苦於差役。所以治理逋賦，首重蘇州。


    而蘇州的欠糧，首先在於錢(qián)糧攬納、包攬行為。攬納的行為主體，一般是地方勢(shì)要或無(wú)籍之徒（流氓），鄉(xiāng)紳、歇家、吏胥、衙役階層成 為包攬錢(qián)糧的主體，特別是縉紳利用優(yōu)免權(quán)包攬錢(qián)糧謀利的情況大增。不過(guò)，城市無(wú)籍之徒的攬納情況仍然廣泛存在。攬納戶的不法行為，往往對(duì)國(guó)計(jì)民生都造成一定的損害。


    首先，他們從稅戶、解戶那裏兜攬時(shí)，常常額外勒索，加重了解納者的負(fù)擔(dān)。 其次，攬納到手後，常常拖延不予上納，解納者被累不堪。第三，攬納者常與倉(cāng)場(chǎng)吏 役勾結(jié)，以少為多，以次充好，虧損國(guó)課。


    所以治理逋賦首先就要打擊攬納。


    而欠糧，主要分為兩種情況，一就是老百姓真的繳納不起稅糧，這種被稱為民欠，這種情況在蘇鬆很少。


    嚴(yán)嵩就曾經(jīng)上疏說(shuō)過(guò)此事：小民有地不過(guò)數(shù)畝，稅不過(guò)升鬥，其轄於裏胥者，且倍索而倍輸之，自非水旱極災(zāi)，田地荒蕪，小民何至有逋？惟是胥役之包侵，解役之?dāng)埧耍�衙門(mén)書(shū)役之陰沒(méi)，不可勝詰也。亦有宦裔素封之家，倚勢(shì)抗延，數(shù)至百千而不能問(wèn)也。


    說(shuō)白了，老百姓就算能欠稅，又能欠多少呢？


    真正欠糧的大頭，是地方豪猾利用朝廷的錢(qián)糧征解、特別是蠲免政策的漏洞，造成了大量逋賦，名為“拖欠”、“帶征”，實(shí)則“侵沒(méi)”、“抗延”。


    而所謂豪狡，又分為兩類，一類是“豪”即“勢(shì)豪”，也就是上文 提到的縉紳階層。而所謂的“猾”，一般指各地?zé)o賴軍民為主的“無(wú)籍之徒”，他們活躍在錢(qián)糧征解儲(chǔ)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有本地之包攬，有在京之包攬，有各衙門(mén)之包攬，可謂無(wú)孔不入。他們通過(guò)攬納、包攬錢(qián)糧的手段，謀取私利，雖然一定程度上彌補(bǔ) 了政府公共服務(wù)的缺失，但一般認(rèn)為，他們是上虧國(guó)計(jì)，下?lián)p民生的社會(huì)寄生蟲(chóng)，也是朝廷重點(diǎn)打擊的對(duì)象。


    對(duì)於狡，朱載坖的看法很簡(jiǎn)單，那就是殺，先殺幾個(gè)典型，殺他個(gè)人頭滾滾再說(shuō)，看這些流氓還敢不敢?guī)ь^抗稅，看看官軍的刀夠不夠快。


    而真正難以處理的則是地方豪強(qiáng)，曆來(lái)這些勢(shì)豪大戶之兼並者，占種他人田地，動(dòng)至數(shù)十百頃，常年不肯納糧，有司不能究理。稍欲催征，輒構(gòu)誣詞，告訐賴免。及有奸詐刁民，善持官吏短長(zhǎng)，慣捏架控詞狀。常年挾製糧裏，攬收官糧作為買(mǎi)賣，或一二百石，多至數(shù)十百石者有之，因而侵克入己，不行納官。


    而州縣官吏對(duì)於他們，卻是實(shí)在難以對(duì)付，原因無(wú)他，擔(dān)心自己的前途。


    現(xiàn)在蘇州府縣士子在科舉考試中持續(xù)表現(xiàn)出非同一般的明顯優(yōu)勢(shì)， 他們中的一些人得以循此階梯晉身朝廷重臣。對(duì)於蘇州知府來(lái)說(shuō)，蘇州籍的朝臣他們處理與中央權(quán)力關(guān)係時(shí)勢(shì)必要引起重視的一個(gè)特殊群體。出於鄉(xiāng)土情思， 這些朝臣往往對(duì)故土的事務(wù)比較關(guān)心，他們同時(shí)也是蘇州府豪強(qiáng)的一部分。


    說(shuō)個(gè)不好聽(tīng)的，他們中有些人，就是逋賦的大戶，江南地區(qū)士紳之家倚仗權(quán)勢(shì)橫行鄉(xiāng)裏的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有些即是本籍朝官的親屬戚友。蘇州知府並不缺少懲治這些不法貴戚的權(quán)力，往往以逢迎權(quán)貴故不問(wèn)不辦，這是造成逋賦的重要原因。


    蘇州知府不敢懲辦這些朝中大員的親戚，畢竟自己的前途還掌握在他們手中，在欠朝廷稅糧和自己的前途上，官員們往往選擇後者，甚至與他們沆瀣一氣，共同欺騙朝廷。


    這就引發(fā)了逋賦中最惡劣的一種情形，就是地方政府未能如數(shù)征收錢(qián)糧，或已征在官、已解在庫(kù)者，也未能按時(shí)按量解往指定地點(diǎn)，這對(duì)於國(guó)家來(lái)說(shuō)，也是一種逋賦。這時(shí)的逋賦行為主體，就是各級(jí)相關(guān)地方官府了。


    而這種情況現(xiàn)在已經(jīng)不罕見(jiàn)了，地方官府虛報(bào)、挪用、侵吞錢(qián)糧，以至形成逋欠中央財(cái)政的情況逐漸增多，占整個(gè)逋賦的比重也越來(lái)越大。


    據(jù)鬆江知府方廉的奏報(bào)，他上任之後清查鬆江府藩庫(kù)，查明華亭縣共計(jì)虛報(bào)布折等銀九萬(wàn)三千六百三十六兩八錢(qián)五分；青浦縣虛報(bào)京庫(kù)錢(qián)糧三萬(wàn)三千（兩）有奇，新任知縣金玉節(jié)到任後，任內(nèi)除征補(bǔ)外，尚欠銀三萬(wàn)七百七十六兩七分零。


    據(jù)華亭知縣熊劍化解釋，曆任知縣虛報(bào)錢(qián)糧的原因是實(shí)在難完考成：“該縣歲征折銀二十餘萬(wàn)，糧重輸苦，多難滿之分?jǐn)?shù)。每遇考成，必藉虛報(bào)。虛報(bào)者，用以救急於目前，徐且補(bǔ)輸於後日。”


    如果說(shuō)，虛報(bào)錢(qián)糧完欠尚可視為地方政府為保住官位、應(yīng)付考成，而不得已施行 的“策略”，那麼地方政府對(duì)“已征在官”、“已解在庫(kù)”錢(qián)糧的挪借、侵欺而形成的對(duì)中央財(cái)政的逋欠，則令戶部更為頭疼。


    朱載坖建議對(duì)這三種不同形式的逋賦，采取不同形式的辦法。


    朱載坖說(shuō)道：“欲征繳稅糧，必淩之以威，治之以法，刑上大夫，戮加豪強(qiáng)，以雷霆之勢(shì)，攜三軍之威，立國(guó)朝之法度，使之知敬畏，不敢逋賦。”


    黃錦聽(tīng)了朱載坖的話，說(shuō)道：“殿下，出了這門(mén)，此話萬(wàn)萬(wàn)不可對(duì)他人說(shuō)起，否則這事體可不好收拾。”


    朱載坖點(diǎn)點(diǎn)頭，送黃錦迴西苑。