朱載坖想把周如鬥弄到按院去審訊的原因很簡(jiǎn)單，按院有監(jiān)獄，可以關(guān)押周如鬥，同時(shí)按院都是朱載坖自己的人，即便是用刑，也沒(méi)什麼事情，朱載坖覺(jué)得，這事在蘇州絕對(duì)不是第一次幹了。


    朱載坖等人來(lái)到按院，為了給陸繹用刑拖延時(shí)間，同時(shí)也是了解一下此案的一些背景。朱載坖主要問(wèn)起的就是大明的蠲免製度。


    蠲免作為大明常用的一種救災(zāi)手段，一般實(shí)行時(shí)都是有其特殊的背景的。因?yàn)閷?duì)某個(gè)地區(qū)蠲免意味著朝廷將失去一段時(shí)間該地區(qū)的賦稅收入，因此必須要有足夠的理由去實(shí)行蠲免。


    蠲免分為恩蠲和災(zāi)蠲，恩蠲為風(fēng)調(diào)雨順的正常年份施行的蠲免政策，以示皇帝之恩浩蕩。災(zāi)蠲則是在有自然災(zāi)害的不正常年份中為讓百姓度過(guò)災(zāi)年而施行的蠲免政策。


    一般來(lái)說(shuō)，恩蠲主要是蠲逋賦、蠲起兵根據(jù)及投效地區(qū)、蠲受寇亂影響地區(qū)、特殊恩蠲四種。蘇州的這次蠲免，就屬於恩蠲。


    蘇州的這次蠲免，有蠲逋賦和蠲受寇亂影響地區(qū)的雙重意義，因?yàn)樘K州的欠糧，已經(jīng)是天下皆知了，蘇州稅糧的拖欠，長(zhǎng)年累月之下，數(shù)額越來(lái)越大，朝廷也無(wú)法完全征收上來(lái)，百姓不但要繳納當(dāng)年賦稅，更是要補(bǔ)上積年逋賦，導(dǎo)致民間苦不堪言。


    再加上蘇州遭受倭寇襲擾，所以周如鬥作為巡按禦史，向嘉靖請(qǐng)求蠲免稅賦。


    乍看起來(lái)，似乎並沒(méi)有什麼問(wèn)題。


    唐順之夜說(shuō)道：“殿下，國(guó)朝重恤民隱。凡遇水旱災(zāi)傷、則蠲免租稅、或遣官賑濟(jì)。蝗蝻生發(fā)、則委官打捕。皆有其法雲(yún)。”


    大明對(duì)於蠲免還是非常重視的，因?yàn)轭妹庖欢耸浅�廷的收入，一端是百姓的錢包，不管是朝廷還是地方州縣官府，對(duì)此都是極為重視的。蠲免的程序也是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?br />

    首先就是報(bào)災(zāi)，不管是兵災(zāi)還是各種自然災(zāi)害，遇到災(zāi)難，相關(guān)災(zāi)區(qū)的地方官員是有資格向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情的第一人。如果匯報(bào)災(zāi)情速度較慢，無(wú)疑將影響到整個(gè)救災(zāi)工作的開(kāi)展，百姓將會(huì)遭到更多的損失，作為一方父母的地方官是難辭其咎的。大明律規(guī)定，凡是報(bào)災(zāi)不及時(shí)的官員，杖八十。


    地方官員上報(bào)各種災(zāi)情後，朝廷就會(huì)派出官員勘災(zāi)，勘災(zāi)，即勘察災(zāi)情。作為朝廷蠲免乃至整個(gè)救災(zāi)工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，勘災(zāi)工 作自然是重中之重。如果災(zāi)情匯報(bào)輕於實(shí)際情況，蠲免乃至救災(zāi)賑災(zāi)的準(zhǔn)備不夠，輕則百姓流離失所，流民大增，重則導(dǎo)致饑荒，釀成民變。


    如果災(zāi)情匯報(bào)重於實(shí)際情況，則造成朝廷無(wú)端蠲免賦稅，賑災(zāi)糧款過(guò)多，浪費(fèi)更乃至被貪汙， 對(duì)之後類似情況的處理極為不利。


    所以朝廷對(duì)於勘災(zāi)十分重視，曆代大明皇帝，都對(duì)此極為重視。朱元璋多次下詔，要求官員們從實(shí)踏勘實(shí)災(zāi)，對(duì)於敢於弄虛作假的官員。


    《大明律》中規(guī)定，官員前往災(zāi)區(qū)勘察必須親臨一線，到受災(zāi)地區(qū)，仔細(xì)檢查，必須詳細(xì)記錄受災(zāi)百姓姓名、戶數(shù)、受災(zāi)田地?cái)?shù)量麵積、 受災(zāi)田地原征賦稅數(shù)額等，編冊(cè)上報(bào)，不能光聽(tīng)地方官員乃至百姓的一麵之詞， 更不可謊報(bào)災(zāi)情，不然會(huì)同地方人員各杖一百，罷免官職。


    但是隨著地方官員越來(lái)越多的和地方豪強(qiáng)勾結(jié)在一起，虛報(bào)、謊報(bào)、假報(bào)災(zāi)情，騙取朝廷的蠲免。朝廷也有相關(guān)的辦法，也就是所謂的下踏上覆。


    朝廷采取下踏上覆的模式。即地方巡按、巡撫等去執(zhí)行所謂“踏勘”，身處第一線，及時(shí)匯報(bào)災(zāi)情。其後由都察院或者戶部派出官員“覆勘”，核實(shí)災(zāi)情。


    隻有當(dāng)以上步驟完成後，才會(huì)進(jìn)入朝廷的蠲免決策程序中，內(nèi)閣連同戶部等部門審核戶部官員上報(bào)的災(zāi)情匯總， 結(jié)合劃分災(zāi)情的兩個(gè)等級(jí)進(jìn)行考慮，之後決定蠲免與否，蠲免的力度如何。一般來(lái)說(shuō)，大部分災(zāi)蠲為全蠲，少部分為隻蠲夏糧或者隻蠲秋稅。


    所以這就是此事的奇怪之處了，按理說(shuō)，報(bào)災(zāi)是蘇州知府的事情，但是這次報(bào)災(zāi)的卻是南直隸巡按周如鬥，這事本就不合常理，但是蘇州知府林懋舉對(duì)此不聞不問(wèn)，這就奇了。


    趙文華問(wèn)道：“殿下，是否提犯官周如鬥訊問(wèn)？”


    朱載坖說(shuō)道：“不急，先將蘇州知府林懋舉請(qǐng)來(lái)，問(wèn)明實(shí)情再說(shuō)。”


    趙文華隨即簽發(fā)牌票，將蘇州知府林懋舉叫來(lái)，問(wèn)明此次蠲免的情況，趙文華也提出了自己的疑問(wèn)。


    林懋舉則解釋了這個(gè)事情，周如鬥這次請(qǐng)求蠲免，本就不是走的正常程序，周如鬥其實(shí)就是鑽了大明的空子。


    有時(shí)候，如果是因?yàn)檫^(guò)往災(zāi)情、承擔(dān)賦稅壓力太大導(dǎo)致的種種問(wèn)題比如逋賦、馬戶賦稅過(guò)重等積年後爆發(fā)，由相關(guān)責(zé)任官員上報(bào)中央或由戶部等朝廷部門或出於催收，或出於緩解當(dāng)?shù)匕傩諌毫Φ哪康纳蠄?bào)蠲免，往往直接由內(nèi)閣上報(bào)皇帝聖裁。


    因?yàn)檫@種蠲免，已經(jīng)屬於暴露出的問(wèn)題，加上查檔可知是否確實(shí)發(fā)生過(guò)災(zāi)情，因此一般不會(huì)嚴(yán)格核實(shí)。由皇帝直接作出恩蠲的決定即可。


    周如鬥就是利用了朝廷的這個(gè)漏洞，以南直隸巡按的身份直接上奏朝廷，一沒(méi)經(jīng)地方藩、臬二司勘災(zāi)，二沒(méi)有禦史複查，再加上他本就是巡按禦史，有直接上疏言事的權(quán)力，將奏疏直接遞進(jìn)了內(nèi)閣。


    下麵的事情，那就很好說(shuō)了，不管內(nèi)閣是有心還是無(wú)意，反正內(nèi)閣的擬票肯定是蠲免，去歲蘇州連番大戰(zhàn)，多次被倭寇襲擾，這事嘉靖是十分清楚的，這時(shí)候一看是有巡按禦史奏報(bào)上來(lái)，內(nèi)閣也擬票同意了的，嘉靖不察之下，批紅明發(fā)，根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)都察院、戶部等相關(guān)機(jī)構(gòu)。


    幾位大員們複盤了一下此案，發(fā)現(xiàn)周如鬥這個(gè)巡按真沒(méi)有白當(dāng)，對(duì)於朝廷的各項(xiàng)製度、文書(shū)流程，那是極為了解，甚至對(duì)於內(nèi)閣的情況，也十分清楚。