徐階和張居正、楊繼盛在商量如何才能加強朝廷對於蘇鬆的控製，其實徐階既是鬆江人，又當了這麼多年的首輔，也曾經在地方任職，對於其中的情弊是十分清楚的。
徐階明白，為什麼朝廷始終對於蘇鬆無法完全控製，就是因為朝廷官府缺乏官員，尤其是流官，麵對蘇鬆這樣極為難治的州縣，事務繁雜，案件眾多，他們根本無法有效的處理政務，控製地方。
而官員們為了自己的考績，就會和地方士紳們做交易，朝廷考察官員，尤其是地方官員，無非就是三個方麵，錢穀、刑名和文教。
東南文風鼎盛，文教根本不是問題，對於官員們來說，重要是是錢穀和刑名，尤其是錢穀，朝廷對於東南的賦稅，肯定是極為重視的，但是僅僅依靠縣衙的幾個官員，是根本無法完成這個任務的，官府收稅，主要是依靠兩種人，一是衙門小吏，他們是直接承辦的，二就是地主士紳，官府往往需要依靠他們來征收賦稅。
而士紳和小吏已經結成了利益同盟，從官員到任起，士紳們就會和小吏們一起觀察官員，若是官員不通政務，那麼這些小吏就會直接把持縣政，架空朝廷命官，使他們變成士紳們的橡皮圖章。
若是來的官員精明強幹，小吏們無法欺瞞於他，那麼士紳們一樣有辦法對付他，無非就是銀子和前途罷了，對於那些貪婪的官員就直接用銀子收買，這也是最簡單有效的辦法，當然總會有強項令，尤其是蘇鬆地區的州縣長官，都是經過吏部精心考選的，不少人還是想做些事情，沒那麼好糊弄的。
那就用前途來收買他，士紳們最厲害的地方在哪裏？除了通過衙門小吏把持縣政之外，更重要的就是對於科道的掌握，大量的禦史言官被他們收買，而這些巡按禦史對於州縣官員是可以一言而決的，隻要他們一封奏疏，雖然對於督撫大員來說聊勝於無，但是對於州縣官員那是相當致命的，基本上可以一言定生死。
每年被巡按禦史彈劾落馬的州縣官員都不在少數，何況禦史不僅可以彈劾也可以舉薦，這就使得士紳們可以以此為籌碼和州縣官員們做交易，士紳們可以幫助官員在錢穀上收繳賦稅，也能夠保證不發生危及官員仕途的惡性案件，甚至可以操縱禦史，向朝廷舉薦他們。
那麼，代價是什麼呢？
州縣官員就要將大部分的行政和司法權力讓渡給士紳們，士紳把持鄉裏，官府根本無從插手，使得士紳們的勢力更加做大，後任的官員即便是想要改變也是無從著手了，士紳們依然做大，官府不僅無法懲治他們，甚至在很多事情上需要依靠他們，州縣官員仰士紳鼻息的事情在東南是經常發生的。
所以徐階認為，要趁此機會，改變朝廷在東南的弱勢局麵，加強朝廷在東南的存在。
徐階這麼積極，不僅僅是出於公心，當然也有自己的私心，徐階很清楚，現在他在東南士紳中，已經被視為叛徒了，士紳們當然不敢把他們怎麼樣，但是一旦徐階故去，他們會不會報複徐階的兒孫就很難說了，徐階當然也很清楚，畢竟他也曾經是士紳中的一員，要避免這樣的事情發生，就要把這些士紳們徹底的按下去。
徐階正是出於這個原因才積極的為張居正出謀劃策，徐階很清楚，隻有把這幫士紳徹底釘死了，徐家才能安全。
在經過徐階、張居正的楊繼盛三人的商量之後，總結了蘇鬆的善後條陳，徐階認為，蘇鬆難治，在於事務繁雜，州縣官員無法處理如此多的政務。
那麼首先就要解決這個問題，解決的辦法也很簡單，第一是增官，第二是析縣。
增官很好理解，就是增加州縣官員，以蘇州府為例，現在的蘇州府，下轄長洲、吳縣、常熟、昆山、嘉定、吳江諸縣，領太倉一州，太倉州管昆山常熟嘉定三縣，其餘由蘇州府直轄，這些州縣無不是事務繁雜，極為難治的州縣，僅僅依靠知府、知州和知縣們，實在是難以管理，必須要增加官員。
徐階認為，在府一級，要增加同知、通判等協助知府處理政務，同時蘇州錢穀、刑名都是極為繁雜的，除了正常應該配置的通知、通判之外，專門設立管糧同知、管糧通判，以解決賦稅征收的問題，同時就是刑名，由於蘇州案件眾多，像正常一府僅僅設置一名推官是遠遠不能滿足蘇州府的需求的。
徐階建議至少按縣設置，也就是最少七名推官，負責刑獄事務，這樣的話知府的壓力就會小很多。而且通判是無定員的，要增加通判的人數，協助知府分管庶務。
州縣也是一樣的，縣丞雖然隻有一任，但是主簿是無定員的，要增加主簿，協助縣令分理庶務。
至於析縣，徐階等人認為，蘇州府的大部分縣份人口、賦稅繁多，縣令實在是難以管理，必須析縣以減輕縣令的管理難度，增加朝廷對於地方的控製力。
徐階認為，以蘇州府為例，可以分長洲縣南部設元和縣；從常熟縣分出昭文縣，從吳江縣分出震澤縣，從昆山縣分出新陽縣，同時新設寶山縣，這樣的話，一縣所轄的人口、土地減少了，事務自然也就減少了，便於縣令管理。
徐階等人商議完成之後，決定由徐階通過密疏向朱載坖奏明此事，徐階致仕時，本來按照規定應該上繳銀章，但是朱載坖特旨令徐階保留銀章，準允他可以密疏奏事，現在就正是使用密疏奏事的時候了。
而在京師的朱載坖也終於收到了來自蘇州的急報，朱載坖看完之後並沒有大怒，而是召集群臣於文華殿，當眾宣讀張居正等人的奏疏。
讀完之後，朱載坖才問道：“蘇鬆的事情，諸位以為應當怎麼辦呢？”