葉春及向朱載坖和重臣們介紹了計裏畫方的具體操作辦法，就是按照每方二裏將大明的地圖精度提升，同時測繪人員對於這個小方格內(nèi)的地形地貌進(jìn)行測繪，這個難度相對是不大的，然後將每個方格中的地形地貌填充入實現(xiàn)繪製好的表格中就行了。


    葉春及已經(jīng)廣東主持過對於惠安的測繪，對於組織測繪已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗，朱載坖認(rèn)為葉春及也確實有足夠的能力進(jìn)行測繪並且修訂黃冊，雖然葉春及的測繪辦法仍然有很多不科學(xué)之處，比如對於山脈高程的測量，葉春及就並沒有太好的辦法，但是朱載坖相信，隨著西洋的測繪方法傳入，大明是可以掌握的，當(dāng)務(wù)之急就推開在蘇鬆的測繪和黃冊的修訂。


    葉春及走後，朱載坖和重臣們開始商量起來了，朱載坖認(rèn)為，率先在蘇鬆兩府開展測繪，核實田地，同時修訂黃冊，以葉春及總司其事。


    對於朱載坖的想法，張居正等人都是同意的，但是關(guān)鍵是給葉春及一個什麼樣的名分，按照之前設(shè)置督冊道的傳統(tǒng)，一般是布政司參政或者按察僉事任督冊道的，但是朱載坖認(rèn)為這明顯不妥，雖然修訂黃冊是地方要務(wù)，但是測繪地圖可是軍國要務(wù)，怎麼能夠由地方官員來擔(dān)任此職。


    朱載坖認(rèn)為必須加重葉春及的權(quán)力，以體現(xiàn)朝廷對於此事的重視，朱載坖認(rèn)為，加葉春及浙江道掌道禦史見兵部職方司郎中，督冊蘇鬆，專門負(fù)責(zé)對於蘇鬆的輿圖測繪、田土核實、黃冊修訂等事，地方官府務(wù)必配合，對於不配合的州縣正印，葉春及可以指名彈劾。


    同時為了使得地方州府更加方便的配合葉春及，在蘇州、鬆江兩府設(shè)立督丈同知，配合督冊道進(jìn)行田土的核實工作，浙直總督海瑞和南直隸巡撫楊繼盛很快就呈上了有關(guān)黃冊修訂的條陳，詳細(xì)的規(guī)定了黃冊修訂的流程。


    按照海瑞和楊繼盛擬定的歸戶黃冊修訂辦法，首先由戶部製作歸戶由帖，作為登記田地的唯一憑證，嗣後朝廷就隻認(rèn)歸戶由帖作為田產(chǎn)歸屬的唯一憑證，上麵記載有該塊土地字號、土名、四至、土地類型、 等則、坵數(shù)、畝數(shù)、業(yè)主姓名、業(yè)主所在圖甲、經(jīng)丈公正、現(xiàn)年等信息，既是土地的權(quán)屬證明，也是朝廷征收賦稅的依據(jù)。


    同時規(guī)定，土地買賣推收過割需要以歸戶由票為憑據(jù)， 若擁有土地而無此票則視為隱占，朝廷可以直接將土地入官。歸戶由帖一式三份，一份由田主本人保存，作為土地所有的證明，一份由州縣保存，作為征收賦稅的依據(jù)，一份上繳戶部，作為天下田土、賦稅統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。


    看起來歸戶黃冊就是由歸戶由帖串聯(lián)起來的，但是實際上問題哪有這麼簡單，從每家每戶的歸戶由帖到朝廷的歸戶黃冊，還有很多問題要處理，如人地異處如何歸戶、糧少不能自立戶者如何歸戶、土地歸戶所需工本費(fèi)等問題，這些問題海瑞、楊繼盛、朱文科等人都做了詳細(xì)的規(guī)定。


    對於一號土地有多個業(yè)主的情況下，就會出現(xiàn)分畝歸戶票或分稅歸戶票，官府會給田產(chǎn)的所有人分發(fā)多份歸戶票， 這既保障了業(yè)戶土地所有權(quán)，又保證了朝廷賦稅的清晰。


    而對於畸零戶，由於無法單獨立戶，海瑞建議將一縣之內(nèi)的畸零戶單獨成冊，以便朝廷征收賦稅，也防止其他的地方勢力欺壓這些畸零戶。


    同時一個比較嚴(yán)峻的問題就是人地異處應(yīng)該怎麼處理，因為這種人地異處給朝廷的土地稅糧的歸戶工作帶來很大挑戰(zhàn)，海瑞和楊繼盛等人經(jīng)過商量之後，認(rèn)為應(yīng)該將人地異處分為兩種情況，寄畝和寄立，田在此糧（人）在彼為寄畝，其歸戶則需要在土地所在圖甲開列歸戶票，填明該號土地應(yīng)納稅額及業(yè)主所在圖甲。糧（人）在此田在彼為寄立，其歸戶則需要在業(yè)戶所在圖甲開列歸戶票，載明該號土地畝數(shù)及土地所在圖甲。


    這都不難，關(guān)鍵是賦稅的征解問題，是以人為依據(jù)還是以土地為依據(jù)，海瑞等人認(rèn)為，土地是不會變動的，還是要按照土地所在的行政單位征繳賦稅，所以海瑞、楊繼盛等人經(jīng)過商量之後再奏疏中認(rèn)為：寄戶寄立之米需要移附所寄之圖，也就是說一戶若在多個圖甲占有土地， 即擁有多個圖甲的歸戶冊，田賦亦在土地所在圖甲繳納。


    海瑞等人將此法取名為順莊法，不論業(yè)主、土地坐落何處，以圖甲為單位，編造歸戶黃冊，立戶完糧。即使出現(xiàn)跨莊的土地買賣情況，隻能在本莊（圖甲）攢造歸戶冊， 不可將土地推歸外莊，即一戶土地分散於多莊則有多莊的歸戶冊，同時也向土地所在的衙門繳納賦稅，這樣更有利於朝廷的賦稅征收。


    還有一個重要的問題就是修訂歸戶黃冊和測繪輿圖的經(jīng)費(fèi)從何而來的問題，海瑞等人都是長期在基層州縣擔(dān)任正印的官員，對於地方的弊病是了解的很清楚的，他們知道，衙門小吏往往利用修訂黃冊和變更土地時的機(jī)會，勒索百姓，冊書在土地買賣歸戶時，往往多方索取規(guī)費(fèi)，以致業(yè)戶地去稅存，朝廷稅收亦有缺額。


    所以海瑞等人建議，這筆錢糧由地方和朝廷共同承擔(dān)，不向百姓收取分毫，同時張榜公示，隻要由吏員在黃冊的修訂過程中借機(jī)向百姓勒索錢財，百姓立即向州縣正印舉報，一經(jīng)查實，獎勵緬甸或哈密戶籍一份。


    朱載坖和重臣們商議之後認(rèn)為，海瑞的條陳還是比較完備的，畢竟這是大明第一次試行大規(guī)模的黃冊修訂和輿圖測繪，有不足的，可以隨時上疏反映。


    朱載坖隨即下詔，正式設(shè)立蘇鬆督冊道，以浙江道掌道禦史兼兵部職方司郎中葉春及總領(lǐng)其事，調(diào)集國子算學(xué)生員等，在蘇鬆開展黃冊修訂和輿圖測繪工作。