對於大明的官員們來說,新考成法最大的要點就是廢除了以考語評價官員政績的辦法。朱載坖認為,以考語評價官員,必然會產生各種的情弊,容易滋生腐敗和朋黨,這是朱載坖一直要避免的。
所以之後的考成,考語的作用就相對不大,計分考成將會成為官員升賞黜退的依據,而且這次考成法的考成的依據很多,張居正之前的考成法,主要針對的是兩個方麵,第一是加強對於地方賦稅征繳的監督,保障朝廷的財政,第二點就是保障朝廷的政令能夠在地方得到貫徹,對於其他方麵的監察就相對比較弱了。
這也是之前的張居正的考成法最為人所詬病的,海瑞製定的考成則例,對於地方官員的考核是多方麵,錢糧和刑名當然是最重要的部分,也是在考成則例中分值最重的部分,一共占到了六十分,達一半左右,但是對於文教、水利等其他事項的分值一樣很重要,同時海瑞還設立了一票否決的情況。
轄區隻要出現民變、大規模的流民等事情,不管錢糧、刑名如何,直接由都察院指名題參,交三法司會審。
同時圍繞了考成則例,朱載坖還修改了懲治官員的辦法,之前懲治官員沒有一定之規,不管是錦衣親軍、都察院還有刑部都可以審理官員違法犯罪的案件,各搞各的,但是朱載坖現在要將這種情況改變,厘清都察院吏部刑部大理寺和錦衣親軍的職能。
錦衣親軍作為天子親兵,自然是直接接受朱載坖交辦的案件和一些疑難重大的案件,不受三法司管轄,審理情況直接上奏朱載坖,有朱載坖聖斷,而一般的官員涉嫌犯罪案件,則由都察院負責調查,在都察院調查結束之後,如果認為不需要送交刑部議罪,則直接由都察院和吏部商量處分結果,報內閣審核即可,事涉四品以上大員的,必須要單獨具本陳奏,由朱載坖禦批之後施行。
而若是都察院調查之後認為應當送交刑部議罪的,都察院要先行文吏部,革職並且開除官籍之後,然後送刑部議罪。
這樣的話,都察院就成為一個單獨的監察機關,獨立行使監察權,而刑部和大理寺則是司法機關,厘清權責,也方便各衙門行政。
朱載坖以詔書明發天下,要求朝廷官員好生學習考成則例,朝廷肯定是要嚴格執行的,朱載坖命令左都禦史海瑞負責考成的落實,考成直接和大計相關,考成連續不佳的官員,要在大計中予以處分的,這是事關各級官員的烏紗,官員們還是很關注的。
隆慶十年就這麼快要結束了,按照朱載坖之前製定的規定,各部要向內閣呈遞年終的總結,以備內閣查考,同時要製定明年的規劃,各布政使司也要向朝廷述職,尤其是涉及錢穀、刑名,地方藩庫的問題,要向該管各部呈遞文書,由該管各部和都察院予以審核之後通過,發現問題的要立即指名參劾。
而朱載坖最關心的自然是財政問題,在經過兩輪大規模的清丈田畝之後,朝廷的田賦首次超過洪武年間,田賦本色達到了三千二百萬石,超過了洪武朝的三千萬石,僅次於永樂朝的三千五百萬石,朱載坖估計,隨著朝廷測繪地圖和再次的清丈田畝,田賦本色還會繼續增加。
不過對於朝廷來說,最重要的還是銀錢的收入,朝廷今年的現銀收入中,銀錢已經占據了三分之一,廢兩改元初見成效,根據戶部的奏報,鹽稅收入一百三十七萬兩,同時向九邊轉運本色軍糧二百八十萬石。
鈔關收入二百四十萬兩,已經成為了大明朝廷財政的一個重要來源,據提督鈔關戶部左侍郎鄢懋卿陳奏,隨著稅製的進一步完善,鈔關稅收超過三百萬兩,不是難事。
當然,對於大明來說,最主要的現銀收入還是海關關稅,據海關總署奏報,隆慶十年,海關關稅收入四百六十萬兩,創下了關稅的記錄。
還有少府卿張守直奏報,錢息一百四十萬兩,內承運庫金花銀和王直的進獻一共三百一十萬兩,大明朝廷的收入是相當部不錯,不過朝廷的開支也是不菲的。
對於大明朝廷來說,最大的開支當然還是軍費,水陸二師的軍餉、軍器、造艦等費用,何計高達五百六十萬兩,還有本色軍糧四百五十萬石,這是大明最大的一筆開支。
隨後就是官俸等雜七雜八的開支,還有陵寢的營建等開支也高達六十萬兩,折騰一年,大明的財政還是很緊張,今年隻能算是略有盈餘,盈餘約三十六萬兩。
主要是今年動用大軍征討北虜,直接耗銀達三十餘萬兩,加上各種物資的轉運,總的費用高達百萬兩。
朱載坖要求內閣和各部製定明年的施政計劃,朱載坖認為明年相對會安定一點,據鄭洛河錦衣親軍的奏報,俺答的身體還尚算康健,應該能夠再撐一段時間。所以朱載坖認為,明年主要的精力要放在國內。
首先是編列預算,在北方和緬甸大修水利,朱載坖要在北直隸發展棉紡織業,水利是不可獲取的,不僅是北直隸,河道總督潘季馴在考察了河南境內的黃河河道之後,也向朱載坖上疏,要在河南境內大修水利,一來是防止水患,二來是保障河南的農業生產。
河南作為中原大省,地位十分重要,朱載坖認為,要是河南能夠安定下來,陝西、山西等地都可以安定下來,一旦河南有亂,出現大量的流民,對於大明來說是極為麻煩的事情,所以在河南大修水利是極為必要的。
同時緬甸作為大明新歸之土,也是大明在南方的重要糧倉,更要大規模的興修水利,提高糧食產量,增強對於緬甸的控製,這都需要朝廷財政的大規模投入。
所以工部等部門擬定了二百二十萬兩的巨額預算,要求投入進水利設施的興建中。