朱載坖豁賤為良的詔書下達(dá)之後，贏得了很多原本的賤籍百姓的感恩，朱載坖認(rèn)為很多賤籍的設(shè)立就不合理，這次的豁賤為良主要是將大明社會中大部分非法定的賤籍以法令的形式予以豁除。


    同時在海瑞等人的建議下，將戶帖和社學(xué)等朝廷的福利結(jié)合在一起了，因為現(xiàn)在大明的社學(xué)基本上是不要學(xué)費(fèi)的，而朝廷官辦的社學(xué)，入學(xué)的憑證就是戶帖。


    對於黃冊的清理製定，海瑞也提出了自己的建議，就是專門設(shè)立督冊道，用於修訂黃冊，避免黃冊修訂過程中的紙張粉飾、駁查稽違等問題。


    在地方專門設(shè)立一個衙門來負(fù)責(zé)黃冊的修訂，朱載坖認(rèn)為確實是一個辦法，黃冊的修訂難度比之戶帖要大的多了，黃冊的修訂的由六部組成：一是戶部奏準(zhǔn),曉諭天下；二是各戶依式親供；三是攢造裏冊,編排裏甲；四是匯編司府州縣總冊；五是解冊收貯；六是駁查補(bǔ)造。


    朱載坖認(rèn)為親供所造成的田畝減少，甚至於花分、詭寄太多，而且曆來的黃冊，就存在三大弊端，丁口之增減、田糧之飛走、戶籍之錯亂，這些都會導(dǎo)致朝廷賦稅的流失。


    現(xiàn)在丁口已經(jīng)不再有戶部管理了，但是田畝的問題仍然是黃冊最重要的問題。事關(guān)朝廷的賦稅和打擊豪強(qiáng)地主的大政，朱載坖不敢掉以輕心，將海瑞的奏疏給張居正和南京六部的官員們討論。


    海瑞認(rèn)為，修訂黃冊這樣的大事：“各省之內(nèi),非得人以專其事不可也,非責(zé)之久任 以要其成不可也,非賜之璽書以重其委任不可也�！�


    海瑞的建議就是效仿嘉靖初年的辦法，設(shè)立督冊道，專門負(fù)責(zé)黃冊的修訂稽核，對於海瑞的這個建議，張居正等人和南京六部的官員莫衷一是，有人認(rèn)為嘉靖初年的辦法確實是能夠使得黃冊合適，但是也有人認(rèn)為，在嘉靖年間實行的督冊道也不能解決黃冊現(xiàn)在存在的諸多問題，嘉靖年間的黃冊質(zhì)量，也並沒有比之前好很多。


    很多官員們認(rèn)為，黃冊存在的存在的田土買賣數(shù)額推收不準(zhǔn)確、人戶登載脫漏、基層裏書作弊等各類問題,督冊道並不能解決，反而是設(shè)立督冊道，使得冗官更多，朝廷的官員架構(gòu)更加疊床架屋，不利於朝廷的效率提高。


    朱載坖問道：“諸位以為，這黃冊應(yīng)該怎麼修訂？”


    其實在坐的臣子們都很清楚，朝廷修訂黃冊，是想真實可靠的人口和田地信息,便於國家征收賦稅，而地方的田產(chǎn)所有者，則是要千方百計的逃避賦役，隱瞞真實的田產(chǎn)狀況，這點不僅朱載坖很明白，臣子一樣也很清楚。


    楊博就說道：“陛下，黃冊之弊，非是設(shè)立一督冊道就可以解決的�！�


    楊博和張居正不同，他是有過多年的地方官經(jīng)驗的，對於地方的弊病看的還是很清楚，為什麼朝廷的黃冊屢屢失實？那是因為地方造冊官吏與鋪戶互相配合,上下欺瞞,在黃冊的登載事項中弄虛作假,隻為謀取自身利益,罔顧朝廷推行賦役黃冊製度的初衷。


    當(dāng)然也有客觀的原因，就是黃冊的登記，最終還是落實到衙門小吏書手上去的，而一縣之內(nèi)的小吏書手能夠有多少呢？麵對一縣的錢糧田畝，僅憑縣衙的書手小吏，楊博認(rèn)為是很難承擔(dān)一縣的黃冊修訂工作的，而朝廷對於修訂黃冊要求又急，戶部催促州縣官員盡快完成，在這種情況之下，為了攢造黃冊便利和躲避官府的“納糧當(dāng) 差”,統(tǒng)一設(shè)局團(tuán)造就成了地方官員為應(yīng)對攢造賦役黃冊而采取的相應(yīng)措施。


    楊博認(rèn)為，這些問題不解決，即便是朝廷設(shè)立督冊道，恐怕也不就是，楊博認(rèn)為，黃冊失實的重要原因就在於，鄉(xiāng)裏層麵負(fù)責(zé)黃冊攢造與登記事宜的書算手、小吏在不斷趨於職業(yè)化和專門化,他們把持了地方賦稅事務(wù)的實際工作,在黃 冊攢造方麵弄虛作假。


    他們早就整出了兩本賬目，應(yīng)付朝廷的黃冊和實際征收賦稅的實征冊，所以並不是地方官府不掌握田產(chǎn)的實際情況，而是他們並未將實際情況上報朝廷。


    對於楊博說的情況，朱載坖認(rèn)為還是有些道理的，衙門小吏弄虛作假的事情並不稀奇，雖然朝廷已經(jīng)實行了三途並進(jìn)和吏員的考選，但是吏員考選為官畢竟是少數(shù)，而且吏員的異地選派也沒有完全推開，吏員改革也尚未推廣全國，在這種情況之下，朱載坖很清楚，要是強(qiáng)行推動修訂黃冊，即便是選派督冊道加以監(jiān)察，恐怕也難以收到實效。


    朱載坖對此憂心忡忡，黃冊和戶帖都是大明朝廷賴以施政的基礎(chǔ)文書，要是連這些文書都無法做到準(zhǔn)確詳實的話，那就說明大明對於基層的控製已經(jīng)大打折扣了，這是影響到朝廷千秋萬代的事情，不由得朱載坖不擔(dān)心。


    一眾臣子們還在殿內(nèi)商量著各種辦法，朱載坖已經(jīng)煩躁的在殿內(nèi)來迴踱步了，對於黃冊的問題，朱載坖沒有想到這麼棘手，不由得有些頭疼了。


    見重臣們也商量不出來什麼，朱載坖讓他們先迴去，自己也迴到後宮，現(xiàn)在天氣又熱，朱載坖不免有些煩躁，李皇後趕緊給朱載坖送來消暑的飲料，朱載坖說道：“這南京比之京師還是熱多了�！�


    李皇後也覺得酷熱難耐，等到天氣涼快之後就準(zhǔn)備啟程返京了，否則一旦封凍，運(yùn)河就不能通行了，那個時候就得通過陸路迴京師，舟車勞頓，對於杜太後來說就比較吃力了。


    朱載坖說道：“母後那邊，你要多關(guān)心一下�！�


    李皇後笑著說道：“臣妾省的，隻是陛下每日勤於政務(wù)，也該稍事休息才是，到了東南，也還是每日批閱奏疏，召見臣子不停�！�


    朱載坖靠著李皇後肩上說道：“朕亦何嚐不想休息啊，隻是天下之大，事務(wù)之繁雜，朕豈敢一日懈怠�！�