朱載坖看了一下徐元春的奏疏，朱載坖從中聞到了很重的徐閣老的味道，朱載坖很清楚，這奏疏肯定是徐階潤色過的，徐階借徐元春之口向朱載坖提出的這種方案。說白了，就是將義男義女這樣純粹的奴仆予以廢黜，但是雇工或者說雇奴是可以保留的。
朱載坖的問題是主要是解決大明的戶籍問題，同時為了日後的建設釋放出更多的人口，尤其是丁壯出來，所以朱載坖直接將徐元春的奏疏下張居正等人商議，他們認為徐元春的奏疏是比較合適，朝廷要打擊的是東南地主對於人口的隱沒問題和增加朝廷實際掌握的戶籍。
徐元春的建議是很合適的，張居正和楊博等人商量之後，還提出了一個建議，就是進行戶口分類，戶口分為正戶、付戶。正戶，不論士夫舉監及有田人家都是；付戶，凡官戶知數，人家義男，有田別居者昔是，其與家主同居者即附在正戶男仆幾人之內，不另開戶。
但是朱載坖認為這樣仍然會存在隱匿人口的行為，朱載坖認為，不管地主還是豪強，所謂義男義女，一概不許，不允許再有這種變相的奴仆，家中的雜務隻允許由雇工承擔，同時對於雇工也身份朱載坖也要求作出明確規定，雇工也是良民，是朝廷的編戶齊民，不允許這些豪強私自奴役。
同時下達詔書，豁賤為良，按照朱載坖的詔書，這次豁除賤籍的有：太祖、成祖朝因事被墮入賤籍的後代、衙門胥吏、非娼妓的樂戶、沿海九姓漁民和疍民，這些人的賤籍被一體豁除，然後就是明確，東南的丐戶、地主豪紳家裏的義男義女、雇工等各色人等，遠非賤籍，不準豪強隱匿人口，逼良為賤。
朱載坖在詔書中明確說明，依照大明律，除了勳臣和品官之家可以有奴仆且有人數的限製之外，其餘士庶之家均不得蓄奴，違者以買賣人口論處，同時更不允許這些豪強役使百姓，敢有違抗者，以謀逆論處。
除了豁賤為良之外，朱載坖還下令在東南進行人口的統計，這次的人口統計原則是不分良賤，以實在為準，統計浙直兩省的實有人口，務必要嚴格實在，對於漏報、虛報的，朱載坖要求嚴懲，同時對於蓄奴數量多的豪強地主，朱載坖命令東南州縣和錦衣親軍配合，找幾個典型的出來，狠狠的修理一下。
朱載坖給出的處理方式是抄家、流放，將家中的浮財入官，土地直接分配給家中的奴仆，朱載坖還鼓勵這些義男義女和雇工舉報，朱載坖下令，凡是主家不給這些義男義女申報戶口的，不管是義男義女還是雇工，可以直接向州縣衙門和錦衣親軍舉報，一經查實，抄沒家產，分配給這些義男義女和雇工耕種。
對於這些違法蓄奴的豪強，朱載坖給他們指了兩個好地方，其一是哈密衛，反正大明在這裏缺乏人口，他們不是喜歡蓄奴嗎？要是他們能把色目人拉來也當布萊克曼棉花收割機一樣用，在哈密等處種植棉花的話，朱載坖也並沒有什麼意見，還有就是大寧都司，他們也可以去奴役蒙古人為他們放牧牛羊，這些朱載坖都不會管，但是在大明搞這些，朱載坖是絕對不會放過他們的。
對於這次的人口統計，朱載坖也做了改變，之前是由戶部和地方州縣衙門正印負責此事，朱載坖認為戶部的職權已經是十分沉重了，根本無法完成這麼繁雜的任務，而且戶部沒有懲罰職能，對於人口統計中發生的舞弊和漏報行為無法及時懲罰，而且朱載坖也並不認為戶籍是應該有戶部來管理的。
朱載坖認為是應該將戶籍的管理從戶部轉移到刑部來了，朱載坖和隨行的重臣們商量之後，決定製定大明戶籍則例，規定各級巡檢司為戶籍管理的基層機構，州縣正印和縣尉、推官負責此事，在一省，以按察使和分管巡檢司的按察副使為主管官員，直至刑部和刑部下設的提督巡檢司衙門，作為管理戶籍的最高機關。
這次隆慶戶帖的製作和洪武戶帖有異曲同工之妙，和洪武年間不同的是，這次戶帖是由刑部製作的，上麵蓋的是刑部的大印，由裏、鄉、都、縣一級一級統計上報之後直至刑部提督巡檢司衙門。
除此之外，對於漏報、瞞報和不實的填報的，要層層追究責任，各級官員都要為此承擔責任，同時無論是新生還是死亡，百姓都要到巡檢司及時匯報，對於沒有戶帖的，抓住就充軍，朝廷每五年進行一次普查，對於天下州縣的人口增減予以掌握。
對於無緣無故減少人口的州縣，不僅正印要為此承擔責任，而且即便是在此期間已經升遷的官員，也要一律追責，巡檢司不僅負責戶帖的登基，也要負責戶帖的查實工作，對於轄區內的戶口，巡檢司和州縣衙門都要負責清理，還有就是地主蓄奴的問題，也是巡檢司的責任。
朱載坖下達詔書，若是在轄區發現地主蓄奴二十人以上而巡檢司沒有發現的話，不僅蓄奴的地主抄沒家產，流放哈密、大寧都司等處，巡檢司全體官吏也全部流放緬甸。
對於這次的人口統計，朱載坖是很重視，在下達豁賤為良的詔書之後，朱載坖就立即召見了殷士儋、海瑞等人，要求浙直要嚴格統計人口，告知百姓，不登記戶帖的後果，同時對於巡檢司的登基，要予以檢查，不僅是巡按禦史、按察司，朱載坖也會命令錦衣親軍和東廠密查有沒有漏報的情況，對於不如實申報戶帖的，要予以嚴懲。
除了刑部掌握戶帖之外，戶部也要做好黃冊的修訂工作，使的黃冊、戶帖互相吻合，人口和應當征稅的財產沒有錯漏，嚴防再次出現花分、詭寄等情況的發生。